煤炭兼并重組新政將提速落地 2020年底形成10個巨無霸
2017年04月13日 07:13 來源：經濟參考報
在國企改革和(he)去(qu)產能的(de)(de)大背景下，煤(mei)炭(tan)行(xing)業兼(jian)并(bing)重組(zu)步入快(kuai)車道。《經(jing)濟參考報》記者了解到，有關(guan)部門要求加(jia)(jia)快(kuai)出臺促進煤(mei)炭(tan)行(xing)業兼(jian)并(bing)重組(zu)轉型升級的(de)(de)指導意見(jian)，在兩年內分區域實施小煤(mei)礦兼(jian)并(bing)重組(zu)，同時力(li)爭到2020年底，全國形成(cheng)10個左右億噸(dun)級“巨(ju)無霸”。此外，鼓勵企業之間通過(guo)股權置換、資源互保等方式加(jia)(jia)強跨(kua)地區去(qu)產能協(xie)作。
地方政(zheng)策落地期(qi)也漸(jian)行漸(jian)近，河南(nan)、貴州等地煤(mei)(mei)(mei)企(qi)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)措施已浮出(chu)(chu)水面(mian)，產煤(mei)(mei)(mei)大(da)省山西國(guo)資國(guo)企(qi)改革方案有(you)望(wang)在(zai)4月底(di)前出(chu)(chu)臺。這一切讓資本市場預期(qi)不斷升溫(wen)，不過(guo)有(you)業內人(ren)士指出(chu)(chu)，受限于管理體制、人(ren)員(yuan)債(zhai)務等諸多因素，大(da)型煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)尤(you)其是跨區域的(de)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)難度比較(jiao)大(da)，煤(mei)(mei)(mei)電、煤(mei)(mei)(mei)運、煤(mei)(mei)(mei)化、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)科(ke)工(gong)等上下游的(de)結合(he)更(geng)易于操(cao)作。
根據2017年政府工作報告，今年要(yao)(yao)退出煤炭產能1.5億噸以上，更多運(yun)用市場化、法治化手段，推動企業(ye)兼并重(zhong)組(zu)、破產清算。“化解過(guo)剩產能既要(yao)(yao)立足當前，又要(yao)(yao)著(zhu)眼長遠，將去產能與兼并重(zhong)組(zu)、轉(zhuan)型升級、優化布局(ju)(ju)等統籌(chou)考慮、同步推進，不斷提升產業(ye)的整體素質和核心競爭力。”國家能源局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長王(wang)曉林在(zai)日(ri)前召開的煤炭行業(ye)去產能穩供(gong)應座談(tan)會上稱。
中(zhong)(zhong)央財經(jing)大學中(zhong)(zhong)國煤(mei)炭經(jing)濟研究(jiu)(jiu)院煤(mei)炭上市公司研究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心主任邢雷在(zai)接受《經(jing)濟參考報》記者采訪(fang)時(shi)也表(biao)示，煤(mei)炭去產能(neng)面臨的問題之一(yi)就是(shi)當前煤(mei)炭產業集中(zhong)(zhong)度太低，而小煤(mei)礦也存在(zai)著安全(quan)風(feng)險，需要淘(tao)汰(tai)落后產能(neng)，發(fa)展先進產能(neng)，提升自身的應變能(neng)力(li)。
為此，這一輪兼(jian)并重(zhong)(zhong)組大潮首先刮向了小煤(mei)礦。按照分區(qu)域(yu)推(tui)進的(de)要求，對晉(jin)陜(shan)蒙寧等4個(ge)地區(qu)30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian)(含30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian))至(zhi)60萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian)(不含60萬(wan)(wan)噸(dun)(dun) /年(nian)(nian)(nian))煤(mei)礦，冀(ji)遼吉黑蘇皖魯(lu)豫甘(gan)青(qing)新等11個(ge)地區(qu)15萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian)(含15萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian))至(zhi)30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian)(不含30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian))煤(mei)礦，在兩年(nian)(nian)(nian)內實(shi)施(shi)(shi)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組；到期仍未實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)(zhong)組的(de)，省級人民政府根(gen)據(ju)發展需(xu)要有(you)序引導納入去產(chan)能規劃(hua)。各地30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian)(不含30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian))以下煤(mei)礦，除已納入技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造專項規劃(hua)的(de)，原則上不再實(shi)施(shi)(shi)新增(zeng)產(chan)能的(de)技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造。
與此(ci)同時，鼓勵優勢企業(ye)(ye)加(jia)大(da)(da)兼(jian)并(bing)重組、打(da)造大(da)(da)企業(ye)(ye)大(da)(da)集團(tuan)尤其是億(yi)噸級的(de)(de)特大(da)(da)型(xing)煤炭(tan)企業(ye)(ye)集團(tuan)。按照目標(biao)，2020年(nian)煤礦(kuang)企業(ye)(ye)數量要壓縮到(dao)3000 家，5000萬噸級以上大(da)(da)型(xing)企業(ye)(ye)產量占60%以上，其中億(yi)噸級的(de)(de)力爭在(zai)10家左右(you)。“去(qu)年(nian)全(quan)國范圍(wei)內煤炭(tan)產量突破億(yi)噸的(de)(de)企業(ye)(ye)有6家，此(ci)前是8家。”中國煤炭(tan)工業(ye)(ye)協會副秘書長張宏(hong)告訴《經濟參考報》記者。
國務院國資(zi)委此前也表態，央企(qi)將在年內減少到100家以內，穩步推(tui)動企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層面兼并(bing)重組(zu)，加快推(tui)進(jin)鋼鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)、電力業(ye)(ye)務整(zheng)合，使專(zhuan)業(ye)(ye)鋼鐵(tie)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)，電煤(mei)一體企(qi)業(ye)(ye)資(zi)源優化配置，其他涉煤(mei)中央企(qi)業(ye)(ye)原(yuan)則上退出煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)。
據了(le)解，目前央(yang)企煤(mei)炭(tan)(tan)總產(chan)(chan)能(neng)8.46億噸(dun)，除神華(hua)、中(zhong)煤(mei)及五大電力公(gong)(gong)司(si)外(wai)，不以煤(mei)炭(tan)(tan)為主業的(de)央(yang)企產(chan)(chan)能(neng)約1億噸(dun)。2016年(nian)7月(yue)，中(zhong)國國新(xin)、誠通集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)煤(mei)集(ji)(ji)團(tuan)、神華(hua)集(ji)(ji)團(tuan)出資組建(jian)的(de)中(zhong)央(yang)企業煤(mei)炭(tan)(tan)資產(chan)(chan)管理平臺公(gong)(gong)司(si)即國源(yuan)煤(mei)炭(tan)(tan)資產(chan)(chan)管理有限公(gong)(gong)司(si)成立運行。當年(nian)的(de)8月(yue)16日(ri)，新(xin)集(ji)(ji)能(neng)源(yuan)控股(gu)股(gu)東國投公(gong)(gong)司(si)就與中(zhong)煤(mei)集(ji)(ji)團(tuan)簽訂股(gu)份(fen)無(wu)償劃轉協議(yi)，將其持有的(de)新(xin)集(ji)(ji)能(neng)源(yuan)30.31%股(gu)份(fen)無(wu)償劃轉給中(zhong)煤(mei)集(ji)(ji)團(tuan)。這被認為是此輪供給側改革(ge)中(zhong)煤(mei)炭(tan)(tan)央(yang)企重組的(de)首個案(an)例，拉開了(le)央(yang)企煤(mei)炭(tan)(tan)重組的(de)大幕。
今(jin)年以來，作(zuo)為行(xing)業龍頭的中(zhong)國神華被(bei)曝(pu)出已經開(kai)展了一(yi)系(xi)列并購活動，并正在醞(yun)釀更(geng)大規模的整合重(zhong)組，而(er)近期其豪氣分紅和人(ren)事頻繁(fan)調整更(geng)是讓(rang)這一(yi)預期升溫。同(tong)樣因人(ren)事調整被(bei)解(jie)讀為兼并重(zhong)組前奏的還有另一(yi)煤企巨(ju)頭中(zhong)煤能源。
在煤炭央企兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)有望提速(su)的(de)(de)同時，地方(fang)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)也(ye)是有所動作。根(gen)據即(ji)將(jiang)出臺的(de)(de)山(shan)西國(guo)資(zi)國(guo)企改革方(fang)案，今后將(jiang)用(yong)好用(yong)活18家(jia)國(guo)有控股的(de)(de)上市公司平臺，大力推(tui)動國(guo)有資(zi)源資(zi)產化、資(zi)本化、證券(quan)化。山(shan)西證券(quan)研究報告指(zhi)出，這背后蘊含著資(zi)產注入和整合預期，山(shan)西7大煤炭集團，同質化競爭(zheng)非(fei)常明顯，未(wei)來將(jiang)借助上市公司平臺，橫(heng)向合并(bing)打造行業龍頭。
而近日河南省(sheng)國(guo)資委召開(kai)全省(sheng)國(guo)有企業改革發展(zhan)暨國(guo)資監管工(gong)作會議，明確(que)今年三家煤炭巨(ju)頭(河南能(neng)源集團(tuan)、中國(guo)平煤神馬集團(tuan)、鄭煤集團(tuan))將改組為國(guo)有資本投(tou)資公司。實際上，去年以來，山東能(neng)源集團(tuan)、兗礦集團(tuan)等(deng)都(dou)成立了(le)國(guo)有資本投(tou)資公司。
貴州(zhou)為(wei)化解煤(mei)炭行業(ye)過剩產(chan)能(neng)(neng)問題，也調整相關政(zheng)策(ce)推動煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)并重組(zu)，在(zai)“數(shu)量(liang)減半”基礎上，提出重組(zu)后不得超過重組(zu)前煤(mei)礦產(chan)能(neng)(neng)之和，且重組(zu)后規模不得低于30萬(wan)噸/年的(de)政(zheng)策(ce)要(yao)求。同時，對積(ji)極開展兼(jian)并重組(zu)已完成去產(chan)能(neng)(neng)關閉煤(mei)礦的(de)企(qi)(qi)業(ye)實施梯級獎補。
但多(duo)位業內人士都坦言，大型煤炭兼并(bing)重(zhong)(zhong)組尤其是跨區域的兼并(bing)重(zhong)(zhong)組不可(ke)避免地(di)要(yao)涉及到地(di)區之(zhi)間、央(yang)企和(he)省企之(zhi)間的管(guan)理體制、利益分配、人員債(zhai)務等諸多(duo)問題(ti)，難度(du)比較大。
“十二五期間就在提跨區域重組，但目前整合還主要是按照地域劃分。”邢雷認為，相較之下，煤電、煤運、煤化、煤炭科工等上下游的結合更易于操作，也有利于延伸產業鏈、實現融合發展，提高企業綜合競爭力。值得注意的是，在提高產業集中度的過程中應更多使用市場的手段，例如交叉持股、資源互保等。
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