特約撰稿 張賽男 實 習(xi) 生 周文(wen)琦(qi) 上海報道
2017年投(tou)資(zi)計劃數額排名(ming)前十的(de)(de)地區(qu)中，有6個省區(qu)位于中西部，其在基礎(chu)設施項目(mu)尤其交通方面的(de)(de)投(tou)入較大。反觀以長三角城市群為(wei)代表(biao)的(de)(de)東部地區(qu)，上海、江蘇、浙(zhe)江、安徽四(si)個省市的(de)(de)年投(tou)資(zi)計劃均不(bu)靠前，且都(dou)強調戰略性新(xin)興產業項目(mu)的(de)(de)發展。
作為上海2017年重(zhong)大產業項目(mu)之一，上海光源(yuan)二期工(gong)程(cheng)已于春節前夕(xi)正式啟(qi)動。
3月15日，在醒目(mu)的張江第一地標“鸚鵡螺”附近，21世(shi)紀經濟報道記者很快就(jiu)找到了(le)上海光源二期的施(shi)工工地。
也許是正值飯點，原本(ben)有70人(ren)規模的(de)施(shi)工隊只(zhi)有20個人(ren)在作業。有一處工人(ren)正擼起袖子，用機器剪裁尺寸合(he)適的(de)鋼筋；行駛中的(de)灑(sa)(sa)水(shui)車不斷地往水(shui)泥地上灑(sa)(sa)水(shui)降塵；而遠(yuan)處便是上海(hai)光源二期主體建筑的(de)地基位(wei)置。
放眼望去，兩處(chu)工程的(de)地基部分已初具雛形。其中一處(chu)已完成(cheng)打樁、鋪(pu)設(she)地坪的(de)工作，工人們正在(zai)鋪(pu)設(she)鋼(gang)筋；另一處(chu)進(jin)度稍慢，挖土(tu)機仍在(zai)挖土(tu)。未(wei)來這(zhe)里將分別建成(cheng)上(shang)海軟X射線(xian)(xian)自由電子激(ji)光用戶裝備項目和(he)上(shang)海光源線(xian)(xian)站，實驗(yan)能(neng)力得到大幅提(ti)升。
在重大項(xiang)目投資(zi)上，以上海為代表的長三角地區，由于(yu)基礎(chu)設施條件相對完善，開(kai)始把更(geng)多(duo)的目光投向了這種產業類項(xiang)目。
縱(zong)觀各(ge)地(di)(di)2017年實施的重大(da)項目投資，在區域上也呈現出(chu)一些特點(dian)。盡(jin)管基建(jian)投資在各(ge)地(di)(di)都占(zhan)據重要地(di)(di)位，但相比之(zhi)下，中西部(bu)地(di)(di)區在交通項目上的需求(qiu)更大(da)，東部(bu)發達地(di)(di)區在產業項目上的投資在增長。
通過(guo)21世(shi)紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記者(zhe)的(de)梳理，2017年投(tou)資計(ji)劃數額(e)排名前(qian)十的(de)地區中，有6個(ge)省區位于中西(xi)部(bu)，其在基礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目(mu)尤其交(jiao)通方面的(de)投(tou)入較(jiao)大。反觀(guan)以長三(san)角城市群(qun)為(wei)代表的(de)東部(bu)地區，上海、江蘇、浙江、安徽(hui)四個(ge)省市的(de)年投(tou)資計(ji)劃均不靠前(qian)，且(qie)都強調戰略性新興產業項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)發展。
上海(hai)財經(jing)大學經(jing)濟(ji)(ji)學院經(jing)濟(ji)(ji)系主(zhu)任金煜(yu)在(zai)接受(shou)21世紀經(jing)濟(ji)(ji)報道記者采(cai)訪時表示：“如果簡單地將基建投資理(li)解為‘穩(wen)增長(chang)(chang)’、抓(zhua)產業項目是為了(le)‘調(diao)結(jie)構(gou)’，長(chang)(chang)三角的經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)其實一(yi)直相(xiang)對穩(wen)定，進一(yi)步地是要做大做強，所以著力點(dian)應該是在(zai)‘調(diao)結(jie)構(gou)’上，實現轉型(xing)升(sheng)級。”
中國(guo)制造拉動產業投資
在各地的(de)(de)重大(da)項(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)中，基礎設(she)施建(jian)設(she)和產業項(xiang)(xiang)目是投(tou)資(zi)占比(bi)最大(da)的(de)(de)兩個領域。就(jiu)長三角(jiao)地區而言，基建(jian)投(tou)資(zi)仍然占據(ju)一(yi)定比(bi)重。如杭州2017年城市(shi)基礎設(she)施項(xiang)(xiang)目占比(bi)達(da)到(dao)25.8%；上海也將基建(jian)項(xiang)(xiang)目放在首位(wei)；安徽的(de)(de)基建(jian)投(tou)資(zi)占比(bi)也僅次于(yu)產業項(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)。
“長(chang)三角(jiao)區域的(de)城(cheng)市(shi)基礎設施的(de)條件(jian)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)好(hao)，無(wu)論從(cong)地鐵、高速公(gong)路、城(cheng)際交通來看(kan)，都是比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)成熟的(de)。當然也(ye)有提升的(de)部分，比(bi)(bi)如城(cheng)市(shi)內澇等問題，建設周期又(you)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)長(chang)，也(ye)是需(xu)要不斷完善的(de)。”金煜也(ye)表示(shi)，“長(chang)三角(jiao)出于產業結構升級的(de)需(xu)要，近幾年在(zai)產業項目建設上(shang)投資是比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)大(da)的(de)。”
據目(mu)前已公(gong)布的(de)數據可知，從長(chang)三角區域來看(kan)，江蘇2017年(nian)在產(chan)業(ye)類項(xiang)目(mu)上的(de)投資(zi)比(bi)重是(shi)最大的(de)。其(qi)在年(nian)初集中(zhong)開工(gong)的(de)重大項(xiang)目(mu)中(zhong)，近(jin)80%為產(chan)業(ye)類項(xiang)目(mu)，個數最多、總(zong)投資(zi)最大，分別達到(dao)1050個和8689億(yi)元，其(qi)中(zhong)制造業(ye)項(xiang)目(mu)796個、總(zong)投資(zi)5807億(yi)元。
浙江2017年投(tou)資(zi)的重大項目(mu)已于1月集(ji)中開工，其中產業(ye)項目(mu)類(lei)投(tou)資(zi)也(ye)占比(bi)最(zui)高，達到(dao)32.6%，個數為266個，總(zong)投(tou)資(zi)2573億元(yuan)。
金煜(yu)表示(shi)，如浙江寧波成(cheng)為首個(ge)“中國(guo)制(zhi)造(zao)2025”試點城市，對拉動(dong)本地產業項(xiang)目(mu)投(tou)資也(ye)有助益(yi)。從已(yi)公布的中國(guo)制(zhi)造(zao)2025試點城市名單來(lai)看，長三(san)角區域的城市確實不在少數。
安徽方面也(ye)提(ti)出，要在2017年將加快調結(jie)構轉方式促升級，實施(shi)一批以(yi)戰略新興產業(ye)為(wei)先導、先進制造業(ye)為(wei)主導、現(xian)代服務(wu)業(ye)為(wei)支撐、現(xian)代農業(ye)為(wei)基(ji)礎的重大項(xiang)目，重點(dian)也(ye)在產業(ye)項(xiang)目上。
安徽省經濟研究院投(tou)資(zi)所(suo)所(suo)長夏興(xing)萍(ping)表(biao)示：“安徽的(de)產業類項目(mu)投(tou)資(zi)一直占據大(da)頭，但前幾(ji)年有(you)所(suo)下降，其中(zhong)很大(da)一部(bu)分原因是民間投(tou)資(zi)下降。目(mu)前安徽產業項目(mu)投(tou)資(zi)比重(zhong)保持(chi)在(zai)30%-40%，預(yu)計今年會有(you)所(suo)提高(gao)，一是在(zai)之前下降基礎上的(de)相對回升，二(er)是政(zheng)府投(tou)資(zi)比重(zhong)的(de)上升。”
從上(shang)海(hai)的(de)(de)現實(shi)情況出發(fa)，產(chan)業(ye)項目投(tou)資的(de)(de)提(ti)升也有助于鞏固其實(shi)體經濟。上(shang)海(hai)2017年一個重(zhong)要的(de)(de)任務就是防止資源、資金、資產(chan)脫(tuo)實(shi)向虛。近期(qi)上(shang)海(hai)已陸續出臺了《上(shang)海(hai)市制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)轉型升級“十三(san)五(wu)”規(gui)劃》《上(shang)海(hai)促(cu)進高(gao)端(duan)裝備制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)展“十三(san)五(wu)”規(gui)劃》《關于上(shang)海(hai)創新(xin)智能制(zhi)造(zao)(zao)應用模式和機(ji)制(zhi)的(de)(de)實(shi)施意見》等文件，重(zhong)點布局高(gao)端(duan)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)等產(chan)業(ye)的(de)(de)發(fa)展。
瞄準(zhun)戰(zhan)略性新興產業(ye)
從四個(ge)省市產(chan)業項(xiang)目投資(zi)的具體(ti)領域(yu)來看，戰略性新興產(chan)業項(xiang)目成為(wei)重中之(zhi)重。
以記者(zhe)探(tan)訪的上海光(guang)源為例，它(ta)是全球(qiu)最先進(jin)的第三代(dai)同步輻(fu)射光(guang)源之一，在(zai)推動科技創新和(he)產業升級具有重大作(zuo)用。
據了解，二期工程將(jiang)新建16條線(xian)站(zhan)，耗時(shi)6年、預算16.8億元，開(kai)建3年后，線(xian)站(zhan)就會陸(lu)續投入使(shi)用。屆時(shi)，上海光源將(jiang)有近40條光束線(xian)站(zhan)對用戶(hu)開(kai)放，可供(gong)科研(yan)人員從(cong)事物(wu)理(li)、化學(xue)、生物(wu)、材料、能源等多學(xue)科研(yan)究。
除(chu)此之外，上海還將依托產(chan)業基(ji)地，在2017年積極推進微小(xiao)衛星工程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、張(zhang)江科創(chuang)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)基(ji)礎設施等(deng)科技創(chuang)新項(xiang)目(mu)，以及輝(hui)光電(dian)第六代AMOLED生產(chan)線、中(zhong)(zhong)(zhong)芯國際12英寸芯片生產(chan)線等(deng)提升先進制造業創(chuang)新能力項(xiang)目(mu)，抓緊建設商飛試(shi)飛中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)(zhong)航發動機臨港基(ji)地等(deng)戰略性新興產(chan)業項(xiang)目(mu)。
江蘇的(de)重大項目中，包括高端技術水平和產業(ye)化(hua)規模的(de)戰略性(xing)新興產業(ye)項目50個，具體有高端芯(xin)片、新型半導體、工業(ye)(22.520, 0.04, 0.18%)、碳纖維等制造；還有(you)先進研發能(neng)力和產業集(ji)聚能(neng)力的(de)創新載(zai)體項目(mu)20個。這批項目(mu)搶占行業發展(zhan)制高點，是(shi)產業邁向(xiang)中高端的(de)重要支(zhi)撐(cheng)，不難看出(chu)江蘇從制造大(da)省邁向(xiang)制造強省的(de)決心(xin)。
安徽(hui)省2017年的重點(dian)項目中，戰略性新興(xing)產業項目也最(zui)多，包括交通制造業、智能產業等。特別在躋身(shen)綜合(he)性國家(jia)科學中心(xin)之后，安徽(hui)在產業創新方面走在前列(lie)。
據悉，合(he)肥(fei)量(liang)(liang)子(zi)(zi)信息(xi)與量(liang)(liang)子(zi)(zi)科技(ji)創(chuang)新研(yan)究院已正式掛牌，超(chao)導核聚變中(zhong)(zhong)心、天(tian)地一體化信息(xi)網絡合(he)肥(fei)中(zhong)(zhong)心、分布(bu)式(8.190, 0.03, 0.37%)集成創新(xin)平(ping)臺、離子醫學中心建(jian)設(she)等平(ping)臺也在全力搭建(jian)，都將(jiang)與合(he)肥未來的創新(xin)發(fa)展息息相(xiang)關。
促成產業(ye)有(you)益競(jing)爭
在新(xin)一(yi)輪(lun)科技(ji)創新(xin)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)變(bian)革(ge)背景下，制(zhi)造業(ye)(ye)成為各(ge)地產(chan)(chan)業(ye)(ye)競爭的(de)新(xin)焦點，戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)更是“兵家(jia)必爭之地”。從2017年長三角區域重(zhong)大項目(mu)投(tou)資的(de)部署來(lai)看，各(ge)地試圖以投(tou)資引導(dao)，進一(yi)步(bu)撬(qiao)動戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)發展，以此實現“調結構”“補短板”。
2016年，四個(ge)省(sheng)市曾集中(zhong)發布了(le)各自的(de)戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業的(de)“十三(san)五”規(gui)劃，對戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業的(de)發展提出了(le)明(ming)確的(de)目(mu)標。
上海和浙(zhe)江都提(ti)到，到2020年，戰略(lve)性(xing)新興產業增加值占GDP比重達到20%左右；江蘇提(ti)出，戰略(lve)性(xing)新興產業銷售收入(ru)突破7萬億(yi)元；安徽則表示(shi)要實現總產值翻(fan)番(fan)，力爭達到2萬億(yi)元。
要實現以上目標，提高戰略性新興產業的(de)有效(xiao)投(tou)資成(cheng)為(wei)必然要求，而如何催(cui)生(sheng)(sheng)這種有效(xiao)投(tou)資？既要“借助外力(li)”，也要“內生(sheng)(sheng)發展”。
夏興萍(ping)表示，安(an)徽實施“調(diao)結構”多(duo)年，在(zai)戰(zhan)略性新興產業的投資，很多(duo)還是(shi)依靠了政策的引導。
浙(zhe)江省社科(ke)院經(jing)濟所所長徐劍鋒則(ze)提醒(xing)要避免政府的過(guo)(guo)度干(gan)預(yu)，“例如浙(zhe)江以民營(ying)企業(ye)為主，很多(duo)時候要根據市(shi)場(chang)來調(diao)節，尤其是在經(jing)濟轉(zhuan)型的過(guo)(guo)程當(dang)中(zhong)政府不要過(guo)(guo)度干(gan)預(yu)，可(ke)以通(tong)過(guo)(guo)市(shi)場(chang)的調(diao)節去倒(dao)逼企業(ye)轉(zhuan)型，在平衡穩(wen)增長調(diao)結構的過(guo)(guo)程中(zhong)，學會(hui)讓(rang)市(shi)場(chang)發揮(hui)主導作用。”
從戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業集中的(de)行業來看(kan)，各地布局的(de)重點也大(da)體一致，包括了新(xin)一代信(xin)息(xi)技術(shu)、高(gao)端(duan)軟件和信(xin)息(xi)服務、新(xin)材料、生物技術(shu)和新(xin)醫藥、高(gao)端(duan)裝備制造等。那么同(tong)為各地產業布局重點，戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業是否會出現同(tong)質化(hua)競爭(zheng)？
徐劍鋒(feng)表(biao)示：“同(tong)質化可能會(hui)導(dao)致一種競爭的(de)存在(zai)，就(jiu)如同(tong)當年浙江發展光伏產業一樣，這(zhe)種競爭也許是有益(yi)的(de)。關鍵(jian)是避免過(guo)度的(de)政(zheng)策引導(dao)、信貸支持(chi)，應該把機會(hui)交(jiao)給市場，放手(shou)讓(rang)企業自己(ji)去做。”
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