安監總煤監〔2012〕130號
各產(chan)煤省、自治區、直轄(xia)市(shi)及新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設兵團(tuan)煤礦安(an)全(quan)監管部門，各省級煤礦安(an)全(quan)監察(cha)局：
為進一步貫(guan)徹(che)落實《國(guo)務院(yuan)關于進一步加強企業安全生產工作(zuo)的(de)通知》（國(guo)發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展(zhan)安全發展(zhan)促進安全生(sheng)產形勢持續穩定好(hao)轉的意見》（國發〔2011〕40號）要求，有(you)效防范和(he)堅決遏制煤(mei)礦(kuang)重特大事故，促(cu)進煤(mei)礦(kuang)安全生產形勢持續穩定好轉，現就進一步加(jia)強煤(mei)礦(kuang)安全監(jian)管監(jian)察工作有(you)關要求通知(zhi)如下：
一、充分認識煤(mei)礦(kuang)安全生產(chan)形(xing)勢的嚴峻(jun)性(xing)，切實增強做好煤(mei)礦(kuang)安全監管監察工作(zuo)的責任感、使命感和緊迫感
今年以來，在各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門和廣大(da)煤(mei)礦(kuang)企業的共同努力下，全(quan)國煤(mei)礦(kuang)生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)事故總(zong)量(liang)繼續下降，煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形勢(shi)持續穩定(ding)好轉，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)取得(de)了(le)明顯成(cheng)效。但(dan)煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形勢(shi)依然(ran)嚴峻(jun)，主要表(biao)現為(wei)重(zhong)特大(da)事故時有(you)發生(sheng)，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)重(zhong)大(da)隱患未(wei)能(neng)得(de)到有(you)效治(zhi)理，一些地區煤(mei)炭產(chan)業結構調整和發展方式轉變工作(zuo)有(you)待加(jia)強，影響(xiang)煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的一些深(shen)層次問題尚未(wei)根(gen)本(ben)解決(jue)，部分煤(mei)礦(kuang)企業安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主體責(ze)任不落(luo)實，非法(fa)違法(fa)和違規違章生(sheng)產(chan)建(jian)設問題仍然(ran)比較(jiao)突出(chu)；同時，煤(mei)礦(kuang)開采(cai)強度不斷(duan)加(jia)大(da)，開采(cai)深(shen)度日(ri)益增加(jia)，開采(cai)條件更加(jia)復雜，各(ge)種災害日(ri)趨嚴重(zhong)，特別是跨行業、跨地區擴張帶(dai)來的辦(ban)礦(kuang)主體多元化(hua)等問題，都對煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)提出(chu)了(le)新的更高的要求。
各級煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管部門(men)和(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)(cha)機構要充分認清(qing)當前煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)嚴峻形(xing)勢，深刻認識煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)復雜性、艱巨性和(he)長期(qi)性，切實(shi)增強(qiang)責(ze)任感(gan)、緊迫(po)感(gan)和(he)使命感(gan)，堅定信(xin)心，加強(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察(cha)(cha)，督促煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業及時消除安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)隱(yin)患，有效防范和(he)堅決(jue)遏制煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)重(zhong)特大事故，促進全(quan)(quan)國(guo)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢持續穩定好轉(zhuan)。
二、突出安全監管監察重(zhong)點，督促煤(mei)礦企業及時(shi)消除重(zhong)大事故(gu)隱患
各級煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)部門(men)和(he)(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全監(jian)(jian)察(cha)機構要科學制(zhi)定并(bing)嚴格落(luo)實(shi)安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，結合轄區煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全生產工(gong)(gong)作實(shi)際，制(zhi)定以事故多發地區、災害嚴重(zhong)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)、鄉鎮煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)、整合技改和(he)(he)兼并(bing)重(zhong)組煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)為重(zhong)點的(de)(de)安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，集中(zhong)(zhong)有限的(de)(de)安(an)(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力(li)量，切實(shi)解(jie)決煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全生產工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)存(cun)在的(de)(de)突出問(wen)題(ti)。要認真分(fen)解(jie)落(luo)實(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，針對具體執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)對象(xiang)，編制(zhi)現場檢查方(fang)案，明確具體檢查內容(rong)、時間安(an)(an)排和(he)(he)責(ze)任人員。要健全完善工(gong)(gong)作機制(zhi)，建立健全執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)行情況統計(ji)(ji)分(fen)析和(he)(he)報告制(zhi)度(du)，定期分(fen)析執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)行情況、行政處罰情況、文書下達情況，研究解(jie)決執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)發現的(de)(de)突出問(wen)題(ti)和(he)(he)存(cun)在的(de)(de)共性問(wen)題(ti)，定期開展(zhan)量化考核(he)，提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效能。
要突出對重(zhong)點企業(ye)、重(zhong)點環節、重(zhong)點時段的安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)監察；突出對煤礦企業(ye)貫(guan)徹落(luo)(luo)實國(guo)家(jia)有(you)關安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法律(lv)法規(gui)、落(luo)(luo)實安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產主體責任的監管(guan)監察；突出查大(da)系統、治大(da)隱患、防(fang)大(da)事故的監管(guan)監察。凡存在《國(guo)務院(yuan)關于預防(fang)煤礦生(sheng)產安(an)(an)全(quan)(quan)事故的特別規(gui)定》（國(guo)務院(yuan)令(ling)第446號，以下簡稱《特別規定》）第(di)八(ba)條所列(lie)15類煤(mei)(mei)礦重(zhong)大安全(quan)(quan)生(sheng)產隱患(huan)和行為之一的(de)煤(mei)(mei)礦，以及不(bu)按(an)規(gui)定(ding)進(jin)行瓦斯防(fang)治(zhi)(zhi)能力評估或(huo)經評估不(bu)具備瓦斯防(fang)治(zhi)(zhi)能力的(de)礦井、未按(an)規(gui)定(ding)建立(li)瓦斯抽(chou)采系(xi)統(tong)或(huo)抽(chou)采未達(da)標(biao)的(de)礦井、未落(luo)實防(fang)突(tu)措(cuo)施(shi)或(huo)治(zhi)(zhi)理效果(guo)不(bu)達(da)標(biao)的(de)煤(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出(chu)礦井、水(shui)害威脅嚴重(zhong)但防(fang)治(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)不(bu)落(luo)實的(de)礦井、未按(an)規(gui)定(ding)建設(she)完善煤(mei)(mei)礦井下安全(quan)(quan)避險“六大系(xi)統(tong)”的(de)礦井、存(cun)在重(zhong)大隱患(huan)仍然(ran)進(jin)行生(sheng)產的(de)礦井、未達(da)到(dao)省級(ji)安全(quan)(quan)質(zhi)量(liang)標(biao)準化最(zui)低(di)等級(ji)的(de)礦井，必須立(li)即依法責令停產整頓，并暫扣其安全(quan)(quan)生(sheng)產許可證等相關證照，按(an)《特別規(gui)定(ding)》第十一條規(gui)定(ding)程序進(jin)行整頓和驗收，確保(bao)重(zhong)大隱 患(huan)整改到(dao)位(wei)。
三、堅持(chi)閉合執(zhi)(zhi)法，確保(bao)安全(quan)監管監察執(zhi)(zhi)法指令得到(dao)落實
各級煤礦安(an)全監管部門和煤礦安(an)全監察(cha)機構要(yao)健全完(wan)善并落(luo)實各項規(gui)章制度，制定(ding)具體(ti)的執法工作流程，健全完(wan)善“編(bian)制執法計劃-確定被檢查礦井-制(zhi)定具體執法預案-實施現場檢查-處(chu)理處(chu)罰-跟蹤(zong)督辦-結(jie)案歸檔(dang)”的閉合執(zhi)法(fa)工作(zuo)機制(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規開展煤礦(kuang)安全監(jian)管(guan)監(jian)察工作(zuo)，實現執(zhi)法(fa)過程程序化(hua)、執(zhi)法(fa)行為規范化(hua)、執(zhi)法(fa)監(jian)督制(zhi)度化(hua)。對(dui)安全監(jian)管(guan)監(jian)察處理處罰決定(ding)尚未(wei)落實、相關(guan)礦(kuang)井? 踩(cai)忌形聰(cong)鬧捶ò訃宦剎壞(huai)媒嵐腹櫚怠?
要(yao)加(jia)強對停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)煤(mei)礦(kuang)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管執法(fa)，在煤(mei)礦(kuang)停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)期間，煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管部門(men)要(yao)采取派(pai)人盯守、巡(xun)回檢(jian)查、定期檢(jian)查、突(tu)擊抽查等(deng)方(fang)(fang)式進(jin)行(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查，督(du)(du)促指導煤(mei)礦(kuang)按照(zhao)整(zheng)改方(fang)(fang)案進(jin)行(xing)整(zheng)改，防止非法(fa)違法(fa)生產(chan)(chan)。煤(mei)礦(kuang)整(zheng)改完(wan)成后，煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管部門(men)要(yao)及時(shi)組織(zhi)國(guo)土(tu)資源(yuan)、煤(mei)炭行(xing)業管理、公安(an)等(deng)有(you)關部門(men)及煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察機(ji)構進(jin)行(xing)聯合(he)驗(yan)(yan)收。驗(yan)(yan)收不合(he)格的(de)，要(yao)依法(fa)吊銷(xiao)其安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)許可證，提(ti)請地方(fang)(fang)人民政府依法(fa)實施關閉。
要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)安(an)全(quan)監管(guan)監察執(zhi)(zhi)法(fa)指令(ling)落實情況的(de)(de)復查(cha)，對(dui)拒(ju)不執(zhi)(zhi)行執(zhi)(zhi)法(fa)指令(ling)或(huo)逾期整改不達(da)標的(de)(de)煤(mei)礦，要(yao)實施更加(jia)(jia)嚴(yan)厲的(de)(de)行政處罰，并采取相應(ying)的(de)(de)強(qiang)制措(cuo)施。對(dui)拒(ju)不執(zhi)(zhi)行執(zhi)(zhi)法(fa)指令(ling)的(de)(de)，應(ying)提請(qing)人民法(fa)院強(qiang)制執(zhi)(zhi)行，同時由(you)煤(mei)礦安(an)全(quan)監管(guan)部門派人盯(ding)守(shou)。對(dui)已作出(chu)的(de)(de)行政罰款決定逾期未執(zhi)(zhi)行的(de)(de)，要(yao)采取加(jia)(jia)罰、查(cha)封、扣押等強(qiang)制措(cuo)施。對(dui)存(cun)在重大安(an)全(quan)生產(chan)隱患且在現有技術條件下難以有效防治的(de)(de)煤(mei)礦，應(ying)提請(qing)縣級(ji)以上人民政府組織專(zhuan)家論證(zheng)，并作出(chu)是否關(guan)閉的(de)(de)決定。凡發現違法(fa)行為涉嫌(xian)(xian)犯(fan)罪的(de)(de)，應(ying)依據《行政執(zhi)(zhi)法(fa)機關(guan)移送涉嫌(xian)(xian)犯(fan)罪案(an)件的(de)(de)規定》（國務(wu)院令(ling)第310號(hao)），向公安機關移送涉嫌犯(fan)罪(zui)案件，依(yi)法立案查處；省級(ji)以下煤礦安全(quan)監管(guan)部(bu)門和(he)煤礦安全(quan)監察分局還應報告上(shang)一級(ji)人民政府分管(guan)煤礦安全(quan)生產工作的領導同志(zhi)和(he)相關部(bu)門。
對(dui)在安(an)全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察中(zhong)遇到的(de)(de)需要(yao)停產整(zheng)頓(dun)、大額處罰的(de)(de)重(zhong)大問題，要(yao)認(ren)真進行研究，提出(chu)針對(dui)性、操作性強的(de)(de)整(zheng)改(gai)措(cuo)施，依法處理，并及時向(xiang)上(shang)一(yi)級煤礦(kuang)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)部門、煤礦(kuang)安(an)全監(jian)(jian)察機構、當地人民政府及分(fen)管(guan)煤礦(kuang)安(an)全生產工作的(de)(de)領導同志報告，確保整(zheng)改(gai)措(cuo)施落實到位，重(zhong)大問題得(de)到切實解(jie)決。
四(si)、嚴(yan)(yan)格(ge)執法，嚴(yan)(yan)厲(li)打擊煤(mei)礦非法違法生(sheng)產建(jian)設行(xing)為
各級(ji)煤礦安全監(jian)(jian)管(guan)部門和煤礦安全監(jian)(jian)察機(ji)構要(yao)在地方人民政府的統一領導下(xia)，深入推進“打非(fei)治違”專(zhuan)項行動，重點(dian)打擊無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生(sheng)產，超層越界(jie)開(kai)采及停產整頓期間擅自組織(zhi)生(sheng)產，以及煤礦未(wei)批先建(jian)、未(wei)按(an)設(she)計施工等(deng)非(fei)法違法生(sheng)產建(jian)設(she)行為。
要嚴格(ge)落實“四個一(yi)律”要求，對(dui)非(fei)法(fa)(fa)生(sheng)產建(jian)設(she)和(he)(he)經停(ting)產整頓仍未達到要求的(de)(de)，一(yi)律提請地方人(ren)(ren)民政府依(yi)(yi)法(fa)(fa)關(guan)閉取締；對(dui)非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)生(sheng)產建(jian)設(she)的(de)(de)單位和(he)(he)責任(ren)(ren)人(ren)(ren)，一(yi)律按規定上限(xian)予(yu)以處(chu)罰；對(dui)違法(fa)(fa)生(sheng)產建(jian)設(she)的(de)(de)單位，一(yi)律依(yi)(yi)法(fa)(fa)責令停(ting)產整頓，并嚴格(ge)落實監管措(cuo)施；對(dui)觸犯法(fa)(fa)律的(de)(de)有(you)關(guan)單位和(he)(he)人(ren)(ren)員，一(yi)律依(yi)(yi)法(fa)(fa)嚴格(ge)追究法(fa)(fa)律責任(ren)(ren)。
五、嚴(yan)格(ge)標準，進一(yi)步加(jia)強煤礦建設安全生產(chan)工作(zuo)
各級煤礦安(an)全(quan)監(jian)管部門和煤礦安(an)全(quan)監(jian)察機構要加強對新建、改建、擴建煤礦的(de)安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察，切實落(luo)實“八個(ge)不得”措施，即：對新建的(de)30萬(wan)噸(dun)/年(nian)以下(xia)的(de)小煤礦和45萬噸/年以下的(de)(de)煤(mei)與瓦(wa)(wa)斯(si)(si)突出(chu)礦井，不(bu)(bu)得(de)(de)通(tong)過審批；對地質(zhi)災害不(bu)(bu)清、安(an)(an)全(quan)(quan)條(tiao)件未查明、設(she)計(ji)(ji)達不(bu)(bu)到安(an)(an)全(quan)(quan)標準的(de)(de)，改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)(ji)未說明改(gai)擴(kuo)建(jian)工程施(shi)工期(qi)間允(yun)許生產的(de)(de)范圍、規(gui)模(mo)、時期(qi)、安(an)(an)全(quan)(quan)保障措施(shi)的(de)(de)，不(bu)(bu)得(de)(de)通(tong)過審批；對新提(ti)交申請審查的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)(ji)不(bu)(bu)按要(yao)求進行(xing)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)參數測定和瓦(wa)(wa)斯(si)(si)涌出(chu)量預測、瓦(wa)(wa)斯(si)(si)等級劃分的(de)(de)，不(bu)(bu)得(de)(de)通(tong)過審批；對不(bu)(bu)按要(yao)求健全(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)生產責任制(zhi)(zhi)和規(gui)章制(zhi)(zhi)度、設(she)置(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)生產管理機構、配備專職(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)生產管理人(ren)員和相(xiang)關? こ碳際躒(li)嗽薄⑻刂(dao)腫饕等嗽保⒊種ど細(xi)詰模(mo)話垂(chui)娑ㄊ┕に承蜃(shen)櫓(lu)┕さ模(mo)壞(huai)媒(mei)惺┕ぃ歡砸雅嫉拿(na)嚎蠼ㄉ柘钅堪踩枋(fang)┥杓菩枳髦卮蟊(mao)涓模(mo)壞(huai)眉絳(jiang)┕ぃ歡悅(yue)嚎蠼ㄉ柘钅可杓啤⒔ㄉ琛⑹┕ぁ⒓嗬(he)懟⒓喙(hui)芪宸皆鶉尾宦涫檔模(mo)壞(huai)眉絳(jiang)┕ぃ歡圓瘓(huan)弒噶鮮栽俗跫⒘鮮栽俗淳泄刂(dao)鞴懿棵排肌⒊誚(qiao)辛鮮栽俗模(mo)壞(huai)媒(mei)謝(xie)蚣絳(jiang)鮮栽俗話踩枋(fang)┖桶踩跫鋝壞(huai)焦娑ū曜(yao)嫉模(mo)壞(huai)猛ü槭鍘?
六、嚴格許可，把好(hao)煤(mei)礦安全生(sheng)產準入關口
各級煤(mei)礦(kuang)安全監(jian)察機構要依照頒(ban)證條(tiao)件(jian)對(dui)企業(ye)提(ti)交的文字資料進(jin)行(xing)審查，并對(dui)安全生產條(tiao)件(jian)進(jin)行(xing)現場核(he)查，凡不符合頒(ban)證條(tiao)件(jian)的一(yi)律(lv)不得(de)頒(ban)證。
許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)監督管理和專項監察要嚴格(ge)做到“六個必(bi)須”，即：對(dui)責令停(ting)產(chan)(chan)(chan)整頓(dun)的煤(mei)(mei)礦(kuang)，必(bi)須依法暫(zan)扣其(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)；停(ting)產(chan)(chan)(chan)整頓(dun)期間(jian)擅自組(zu)織生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的煤(mei)(mei)礦(kuang)，必(bi)須吊銷其(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)；對(dui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)到期未(wei)申(shen)請延期的煤(mei)(mei)礦(kuang)企業，必(bi)須責令其(qi)(qi)停(ting)止生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，注(zhu)銷安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，并進(jin)行公告，抄報地方縣級以(yi)上人民政府(fu)；對(dui)經(jing)批準的資源整合(he)方案中(zhong)的被(bei)整合(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)，必(bi)須注(zhu)銷其(qi)(qi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)，限期關閉；改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)項目不能區分生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、建(jian)(jian)設區域(yu)，或(huo)2個區域相互(hu)影(ying)響的，在改(gai)擴建工程施工前，必須暫扣或注銷其礦(kuang)井安全(quan)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)，待建設項目竣工驗收后按照規(gui)定重新辦理或變更安全(quan)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)；實施兼并重組后的企業和煤礦(kuang)必須依法取得安全(quan)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)。
七、提升(sheng)安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察工(gong)作(zuo)科(ke)學化水平，提高(gao)執法工(gong)作(zuo)效能
各級煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管部門和煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)機構要針對(dui)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)工作(zuo)面臨的諸(zhu)多新(xin)情況、新(xin)問(wen)題，大(da)膽實(shi)踐(jian)、開拓(tuo)創新(xin)，利(li)用(yong)數據聯網(wang)、信息監(jian)控等科技(ji)手段，切實(shi)改進執法(fa)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，進一步提高執法(fa)工作(zuo)科學化水平。
在安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)過(guo)程中，要(yao)做(zuo)到“五(wu)堅(jian)(jian)持(chi)”：一是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)相(xiang)(xiang)結合(he)(he)(he)。對違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為嚴格(ge)進(jin)行(xing)處罰的(de)同(tong)時，要(yao)注重安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)。要(yao)現場(chang)講解(jie)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為的(de)危(wei)害，強(qiang)化煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)相(xiang)(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律意識、責任意識，提高(gao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)組織(zhi)生(sheng)產(chan)建設、加(jia)強(qiang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)自覺性。二是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)檢查指(zhi)導相(xiang)(xiang)結合(he)(he)(he)。要(yao)結合(he)(he)(he)實際，研究制定并嚴格(ge)執(zhi)行(xing)對市(shi)(shi)、縣級人(ren)民(min)政府煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)監(jian)(jian)督檢查的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)原則和(he)具體(ti)措施，督促市(shi)(shi)、縣級人(ren)民(min)政府落實監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責任，加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)，提高(gao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)水平。三(san)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)發(fa)揮(hui)相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門作(zuo)(zuo)(zuo)用相(xiang)(xiang)結合(he)(he)(he)。各級煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門和(he)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察(cha)機構(gou)要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業管(guan)(guan)(guan)理、國土資源、工商、公安(an)(an)(an)(an)、供電等部(bu)門的(de)溝通(tong)和(he)協作(zuo)(zuo)(zuo)，建立完善(shan)政府主導、部(bu)門聯(lian)動(dong)、聯(lian)合(he)(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)機制。要(yao)定期召開聯(lian)席會(hui)議，通(tong)報監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)(zuo)情況，形(xing)成各負其(qi)責、齊抓(zhua)共管(guan)(guan)(guan)的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)格(ge)局和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)合(he)(he)(he)力(li)。四(si)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)熱情服務相(xiang)(xiang)結合(he)(he)(he)。要(yao)通(tong)過(guo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，善(shan)于(yu)發(fa)現并積(ji)極推(tui)廣煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)(zuo)(zuo)先(xian)進(jin)典型，充分發(fa)揮(hui)示范作(zuo)(zuo)(zuo)用，鼓勵和(he)引導煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)企業進(jin)一步落實安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體(ti)責任，依(yi)靠科技進(jin)步、提高(gao)員(yuan)工素質(zhi)、加(jia)強(qiang)管(guan)(guan)(guan)理，不(bu)斷改進(jin)和(he)完善(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)? ぷ鰲Ｎ迨羌岢質(zhi)慮爸捶ㄓ朧(long)潞蟠ΨＯ嘟岷稀(xi)Ｒ涌焓鹿(lu)氏殖(zhi)〉韃楹徒嵐腹(fu)ぷ鶻(gu)齲細袷鹿(lu)實韃櫬恚(hui)靨卮笫(zi)鹿(lu)室(shi)悴憧(chong)咕窘逃檬鹿(lu)式(shi)萄低(di)貧ぷ鰲Ｒ笠德涫得嚎(hao)(hao)蟀踩喙薌(xiang)嗖熘捶ㄖ噶釙榭鱟魑肪渴鹿(lu)試鶉蔚鬧匾讕藎(jin)雜(za)辛畈恍小⒂薪恢梗懿宦涫蛋踩喙薌(xiang)嗖熘捶ㄖ噶畹拿嚎(hao)(hao)篤笠導捌涓涸(he)鶉耍⑸鹿(lu)屎笠湊展娑ㄉ舷抻枰源Ψ！?
要(yao)進一(yi)步加強執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)工作(zuo)，健全完善執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，將執(zhi)法(fa)(fa)計劃的(de)(de)制(zhi)定與(yu)執(zhi)行(xing)、行(xing)政處(chu)罰的(de)(de)決定與(yu)實(shi)施(shi)、執(zhi)法(fa)(fa)文書的(de)(de)制(zhi)作(zuo)與(yu)評(ping)比、執(zhi)法(fa)(fa)案(an)卷評(ping)查(cha)與(yu)典型案(an)例剖析、事故調查(cha)處(chu)理、監管(guan)監察指令落實(shi)等納入執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)的(de)(de)主(zhu)要(yao)內容，進一(yi)步規(gui)范安全監管(guan)監察執(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為，不斷提(ti)高依法(fa)(fa)行(xing)政水平。
國家安(an)全(quan)監管總局
國家煤(mei)礦安監(jian)局
2012年10月30日
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