煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產事(shi)關人(ren)民群眾的(de)(de)生(sheng)(sheng)命財產安(an)(an)全(quan)(quan)，事(shi)關改革發(fa)展(zhan)、和(he)諧穩定(ding)大局，是全(quan)(quan)國(guo)(guo)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)重中之重。為貫徹落(luo)實黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產的(de)(de)決策部署，根據(ju)《中華人(ren)民共(gong)和(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)第(di)十二(er)個(ge)五年規劃(hua)綱要》、《國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)進(jin)一步加強企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工作的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)發(fa)〔2010〕23號，以下簡稱國(guo)(guo)務(wu)院《通知》）和(he)《國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于(yu)印發(fa)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產“十二(er)五”規劃(hua)的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)辦(ban)發(fa)〔2011〕47號）要求，制定(ding)本(ben)規劃(hua)。
一、現狀與形勢
（一）“十一五(wu)”期間煤礦安全生產取(qu)得的主要成就。
黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院歷(li)來高度重(zhong)(zhong)視煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作。“十一五(wu)”期間，各級政府、相關(guan)部(bu)門和(he)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業認真貫徹黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于加強(qiang)(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)部(bu)署和(he)指示精神，堅(jian)持安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)發展，堅(jian)持“安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)第(di)一、預防為主、綜合治(zhi)理(li)”的(de)(de)(de)方針，深入開(kai)展煤礦(kuang)(kuang)瓦斯(si)治(zhi)理(li)、整頓關(guan)閉(bi)“兩個攻堅(jian)戰(zhan)”，持續(xu)推進(jin)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)基(ji)礎管理(li)工作，相繼開(kai)展了“隱患治(zhi)理(li)年”、“安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)年”等活動，大力推進(jin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)執法(fa)、治(zhi)理(li)、宣教“三項行動”，切實加強(qiang)(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法(fa)制(zhi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)、保(bao)障能(neng)力、監管監察(cha)隊伍“三項建設”，落實企(qi)業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)主體責任，強(qiang)(qiang)化(hua)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)和(he)監督，煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)水平全(quan)(quan)(quan)(quan)面提高。“國(guo)(guo)家監察(cha)、地方監管、企(qi)業負(fu)責”的(de)(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作格局逐步(bu)完(wan)善，煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)法(fa)制(zhi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)日(ri)趨健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)。 “十一五(wu)”規劃主要(yao)任務(wu)全(quan)(quan)(quan)(quan)面完(wan)成，實現了安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)狀況(kuang)明顯好轉(zhuan)的(de)(de)(de)目標(biao)，煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)成效顯著。
安全(quan)生產狀況明(ming)顯好轉。2010年與2005年相比，煤礦事故死亡(wang)人數(shu)由5938人減少到2433人，下(xia)降59％；重特大事故起(qi)數(shu)由58起(qi)減少到24起(qi)，下(xia)降58.6％；煤礦百萬噸死亡(wang)率由2.811下(xia)降到0.749，下(xia)降73％。
法制(zhi)體制(zhi)機制(zhi)進一步(bu)完(wan)(wan)善。大力推進《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法》配套行政法規(gui)和(he)地方性法規(gui)建設，出(chu)臺(tai)了(le)刑法修(xiu)正案(an)（六）和(he)相關的司法解釋；制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)21部部門規(gui)章；制(zhi)定(ding)和(he)修(xiu)訂300余(yu)項煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)標準和(he)煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)標準。新增設4個(ge)(ge)省(sheng)級、7個(ge)(ge)區域煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察機構和(he)111個(ge)(ge)省(sheng)級直屬安(an)全(quan)(quan)技術支撐事業(ye)單位，充(chong)實(shi)(shi)和(he)加強了(le)監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)管(guan)力量。完(wan)(wan)善了(le)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察執法各項制(zhi)度，建立健全(quan)(quan)與有關部門的協調聯動機制(zhi)，實(shi)(shi)施聯合(he)執法，煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法制(zhi)秩序不斷改善。
安(an)全(quan)生產(chan)投(tou)入(ru)持續加(jia)大。認真(zhen)落(luo)實煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)費用(yong)提(ti)取使用(yong)辦法，不斷加(jia)大安(an)全(quan)費用(yong)提(ti)取力度，增(zeng)加(jia)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)投(tou)入(ru)；進一(yi)步完善煤(mei)層氣(qi)(qi)抽采(cai)利(li)用(yong)相關(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策，引(yin)導支持企業加(jia)強(qiang)煤(mei)層氣(qi)(qi)開發(fa)利(li)用(yong)；連續投(tou)入(ru)國債資(zi)金150億元，帶動煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業和地方政(zheng)府投(tou)入(ru)安(an)全(quan)改造資(zi)金880億元，中(zhong)央財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)27億元“以獎代(dai)補”資(zi)金用(yong)于煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)整頓(dun)關(guan)閉，治(zhi)理了一(yi)大批事故(gu)隱患，進一(yi)步完善了煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)“一(yi)通(tong)三防”等(deng)各大生產(chan)系統，推進了煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)機械化和信息(xi)化建設，提(ti)升了煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)保障能力。
行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)不(bu)斷強化。加大對(dui)非法(fa)違法(fa)生(sheng)產建設經(jing)營(ying)行(xing)(xing)為(wei)的(de)打擊力度(du)，加強煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)產行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)。“十一五”期(qi)間，全(quan)國煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)產行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)累計l7.9萬次，查(cha)處隱患(huan)106.8萬條，隱患(huan)整(zheng)改率平均達到96.7%，實(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰9.1萬次，經(jing)濟處罰總額累計達到26.5億元。按照“四(si)不(bu)放(fang)過”和“依法(fa)依規、實(shi)事求是(shi)、注重實(shi)效”的(de)原則，嚴格事故查(cha)處和責任追究，切實(shi)加大警(jing)示教(jiao)育(yu)力度(du)，努力用事故教(jiao)訓(xun)推動(dong)工作。依法(fa)依規查(cha)處各(ge)類事故9270起，結案率達98％。
瓦(wa)(wa)斯(si)(si)治理(li)成(cheng)效顯著。深入開(kai)展煤礦(kuang)(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)治理(li)攻堅(jian)戰，出臺(tai)了一系列(lie)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)防治規章和(he)(he)技術(shu)標(biao)準，大力(li)推(tui)進以先抽后(hou)采(cai)為重(zhong)點的瓦(wa)(wa)斯(si)(si)綜合(he)治理(li)，推(tui)進煤與瓦(wa)(wa)斯(si)(si)突出礦(kuang)(kuang)井“兩個四位一體”的綜合(he)防突措施，積極開(kai)展瓦(wa)(wa)斯(si)(si)治理(li)示范礦(kuang)(kuang)井、示范縣（市）工程建設(she)。2010年，煤礦(kuang)(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)抽采(cai)量(liang)達88億(yi)立方(fang)米(mi)、利用量(liang)達35億(yi)立方(fang)米(mi)，分別比2005年上升(sheng)282.6％和(he)(he)250％；瓦(wa)(wa)斯(si)(si)事故比2005年減少(shao)269起、死亡人數減少(shao)1548人，事故起數和(he)(he)死亡人數分別下(xia)降65％和(he)(he)71.3％。
整頓關(guan)閉取得重大(da)進展(zhan)。大(da)力開展(zhan)煤(mei)礦整頓關(guan)閉攻堅戰，共關(guan)閉不(bu)具備(bei)安全生(sheng)產(chan)(chan)條件(jian)的小(xiao)煤(mei)礦9535處、淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)近5億噸(dun)(dun)，超額完成將小(xiao)煤(mei)礦數量控制(zhi)在(zai)1萬(wan)(wan)處以(yi)內的目(mu)標。2010年，年產(chan)(chan)120萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)及以(yi)上的大(da)型煤(mei)礦產(chan)(chan)量18.8億噸(dun)(dun)，占(zhan)全國(guo)總產(chan)(chan)量58％；產(chan)(chan)能(neng)30萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)以(yi)下的小(xiao)煤(mei)礦產(chan)(chan)量7億噸(dun)(dun)，占(zhan)全國(guo)總產(chan)(chan)量比(bi)重由2005年的45％下降至(zhi)22％。
安(an)全(quan)(quan)基礎(chu)管(guan)理(li)不斷改善。研究出(chu)臺加強國(guo)有重點煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)和小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)基礎(chu)管(guan)理(li)的(de)兩(liang)個指導意見(jian)，推進煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)質量標準(zhun)化、小煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)機(ji)械化、安(an)全(quan)(quan)教育培訓(xun)、職業(ye)健康和班組(zu)安(an)全(quan)(quan)建設(she)，廣泛開(kai)展事故隱(yin)患(huan)排查治理(li)專項行動。2010年(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)采(cai)煤(mei)(mei)機(ji)械化程(cheng)度達到64％，比(bi)2005年(nian)(nian)提高(gao)19個百分點；安(an)全(quan)(quan)高(gao)效礦(kuang)(kuang)井359處(chu)，產量10.2億(yi)噸。全(quan)(quan)國(guo)有6000余(yu)處(chu)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)達到省級以(yi)上安(an)全(quan)(quan)質量標準(zhun)，累計培訓(xun)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“三項崗位(wei)”人(ren)員382.7萬人(ren)次，全(quan)(quan)國(guo)25萬名煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)班組(zu)長已輪訓(xun)一(yi)遍。
安(an)全科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐能力(li)明顯(xian)(xian)增強。依托國(guo)家基礎(chu)研究和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐計劃，取得煤(mei)(mei)與(yu)瓦斯(si)突(tu)出的力(li)學(xue)(xue)作用機理(li)學(xue)(xue)說(shuo)重大突(tu)破，開發了(le)(le)一(yi)批煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全先(xian)進(jin)適用技(ji)(ji)術(shu)；開展煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果推廣，淘汰落后設備和(he)工藝59項(xiang)(xiang)，完成科(ke)(ke)技(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目3項(xiang)(xiang)；總結了(le)(le)14家煤(mei)(mei)礦(kuang)企業(ye)瓦斯(si)治(zhi)理(li)技(ji)(ji)術(shu)集成體系，提(ti)煉10項(xiang)(xiang)煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯(si)治(zhi)理(li)關鍵技(ji)(ji)術(shu)；推廣了(le)(le)100項(xiang)(xiang)瓦斯(si)治(zhi)理(li)技(ji)(ji)術(shu)成果，實(shi)施(shi)10項(xiang)(xiang)瓦斯(si)治(zhi)理(li)示范工程(cheng)，煤(mei)(mei)礦(kuang)現代(dai)化、信(xin)息化水平和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐能力(li)明顯(xian)(xian)提(ti)升。
（二）“十二五”時期(qi)煤礦安全(quan)生(sheng)產面(mian)臨的挑戰和機遇。
“十二五”時期(qi)，是加快轉(zhuan)變經濟發展方式、創新(xin)社會(hui)管理(li)、保障和改善民生(sheng)、實現(xian)安(an)全(quan)(quan)發展的(de)關鍵時期(qi)，也是安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)狀況(kuang)由明(ming)顯好轉(zhuan)向根本好轉(zhuan)目(mu)標邁進的(de)攻堅階段。作(zuo)為安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)重中(zhong)之重的(de)煤礦安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)面(mian)臨諸多挑戰。
市場對煤(mei)炭(tan)的旺盛需求加大了煤(mei)礦安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)壓力。煤(mei)炭(tan)市場需求預計到2015年將達到40億噸。目前(qian)煤(mei)炭(tan)價格(ge)高位(wei)運行(xing)，個(ge)別(bie)(bie)地區(qu)和煤(mei)礦企業不能正確處理安(an)全與生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的關系，不能始終把安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)擺(bai)在第一位(wei)，盲(mang)目追求產(chan)(chan)(chan)量和經(jing)濟效(xiao)益。個(ge)別(bie)(bie)煤(mei)礦安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任落(luo)實不到位(wei)，非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營建設(she)、超(chao)能力、超(chao)強度、超(chao)定員生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和違(wei)章指揮、違(wei)章作業、違(wei)反勞動紀律(lv)現象仍較(jiao)為嚴重(zhong)。
安全(quan)基礎仍然薄弱(ruo)，保障能(neng)力低(di)。目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)平均(jun)產能(neng)不(bu)足(zu)(zu)30萬噸/年，各煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)均(jun)不(bu)同程(cheng)度地(di)存在(zai)專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人員匱乏現(xian)象，全(quan)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)主體(ti)專(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)人才(cai)缺口(kou)約(yue)7萬人，其中約(yue)96%的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)機電專(zhuan)業(ye)人才(cai)不(bu)足(zu)(zu)，88%的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)專(zhuan)業(ye)人才(cai)不(bu)足(zu)(zu)。井下一線工(gong)人流動性大(da)，安全(quan)生產整(zheng)(zheng)體(ti)素質有(you)待提高。產能(neng)30萬噸/年以下的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)仍有(you)9000余(yu)處，大(da)多數生產工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)落后，設備陳舊老化，安全(quan)管理水平低(di)。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)塵(chen)肺病等職業(ye)危害仍較為嚴重。目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)(guo)已列入整(zheng)(zheng)合(he)技(ji)(ji)改的(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)有(you)5000余(yu)處，在(zai)建項目(mu)7000余(yu)個，“十(shi)二五”時(shi)期煤(mei)(mei)炭資源整(zheng)(zheng)合(he)和兼并(bing)重組工(gong)作將全(quan)面鋪開，兼并(bing)重組礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井跨行(xing)業(ye)、跨地(di)區擴張(zhang)現(xian)象多，辦(ban)(ban)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)標準(zhun)多層次、辦(ban)(ban)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)格(ge)局多元(yuan)化，現(xian)場管理相對薄弱(ruo)，事故易發。
煤礦(kuang)(kuang)災害(hai)日趨嚴重。我國(guo)煤礦(kuang)(kuang)約91%是井(jing)工礦(kuang)(kuang)，在(zai)世界主(zhu)要產煤國(guo)家中開(kai)采(cai)條(tiao)件最(zui)復雜。煤礦(kuang)(kuang)開(kai)采(cai)深度(du)平均(jun)每(mei)(mei)(mei)(mei)年(nian)增(zeng)加(jia)(jia)20米(mi)以上，隨著開(kai)采(cai)深度(du)和開(kai)采(cai)強度(du)的不斷增(zeng)加(jia)(jia)，相對瓦(wa)斯(si)涌出(chu)(chu)量平均(jun)每(mei)(mei)(mei)(mei)年(nian)增(zeng)加(jia)(jia)1立方米(mi)每(mei)(mei)(mei)(mei)噸左右(you)，高(gao)瓦(wa)斯(si)礦(kuang)(kuang)井(jing)數量每(mei)(mei)(mei)(mei)年(nian)增(zeng)加(jia)(jia)4%，煤與瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)(chu)礦(kuang)(kuang)井(jing)數量每(mei)(mei)(mei)(mei)年(nian)增(zeng)加(jia)(jia)３%。礦(kuang)(kuang)井(jing)突(tu)出(chu)(chu)危(wei)險性加(jia)(jia)大(da)，水、火、沖擊地壓(ya)、熱害(hai)等災害(hai)越來越嚴重，防災抗災難度(du)加(jia)(jia)大(da)。
同(tong)時，煤礦安全生產工(gong)作更(geng)面臨著重(zhong)要機遇(yu)。
加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)創新社(she)(she)會管(guan)(guan)理(li)為做好煤(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工作(zuo)提供了(le)(le)根(gen)本保證。《中共中央(yang)國務院關(guan)于加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)創新社(she)(she)會管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)意見(jian)》進(jin)(jin)一(yi)步明確(que)提出加(jia)強(qiang)(qiang)法律法規、政(zheng)策(ce)標準、技(ji)術服務、應(ying)急(ji)處(chu)置和(he)(he)救援(yuan)、社(she)(she)會監(jian)督、宣教培訓體系建(jian)設，落實(shi)企業主(zhu)體責任(ren)(ren)和(he)(he)地(di)方各(ge)級(ji)政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)(ren)，深化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)標準化創建(jian)工作(zuo)和(he)(he)煤(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)專(zhuan)項整(zheng)治等，對加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)改進(jin)(jin)新時期安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)工作(zuo)指明了(le)(le)方向(xiang)；國務院《通(tong)知》和(he)(he)有關(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)工作(zuo)的(de)(de)一(yi)系列重(zhong)大(da)舉措是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)強(qiang)(qiang)煤(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)工作(zuo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)準則和(he)(he)得力(li)抓手；國家“十二五”規劃綱(gang)要(yao)設立了(le)(le)“嚴格安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)”專(zhuan)節，從落實(shi)企業主(zhu)體責任(ren)(ren)、政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)等方面(mian)提出了(le)(le)工作(zuo)重(zhong)點和(he)(he)奮斗目標。
加快(kuai)經濟(ji)發展(zhan)方式轉變為(wei)做好煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全工(gong)作(zuo)提供了(le)(le)重要機遇。隨著經濟(ji)發展(zhan)方式轉變步(bu)伐的不斷加快(kuai)和煤炭(tan)(tan)(tan)大集團、大基地建設的穩步(bu)實施，煤礦(kuang)(kuang)企業兼并重組(zu)進一步(bu)加快(kuai)，淘汰(tai)落后(hou)產(chan)(chan)能進一步(bu)推進，煤炭(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業結(jie)構進一步(bu)優化，有助于(yu)盡快(kuai)解決煤炭(tan)(tan)(tan)行業增長(chang)方式粗放、技(ji)術(shu)落后(hou)、安(an)(an)全保障能力低等制(zhi)約(yue)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全生產(chan)(chan)的深層次和結(jie)構性問題，為(wei)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全生產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)提供了(le)(le)重要機遇。
建立健全(quan)(quan)(quan)(quan)“六(liu)大(da)體(ti)(ti)(ti)系”和全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)提(ti)升“六(liu)個能力(li)”為做好煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作奠定了(le)堅實基(ji)礎。建立完善責任(ren)落實、基(ji)礎扎實、投入(ru)到位、管(guan)理規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)企業安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障體(ti)(ti)(ti)系，覆(fu)蓋全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)、監(jian)(jian)管(guan)到位、監(jian)(jian)督有力(li)的(de)(de)(de)政府(fu)監(jian)(jian)管(guan)和社(she)會(hui)監(jian)(jian)督體(ti)(ti)(ti)系，與工業化、信息化發展要求相適應的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科技支撐體(ti)(ti)(ti)系，門類齊全(quan)(quan)(quan)(quan)、配套完備(bei)(bei)、針(zhen)對性強的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和政策標(biao)準體(ti)(ti)(ti)系，反應迅速、機(ji)動靈活、處(chu)置高效的(de)(de)(de)應急(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)體(ti)(ti)(ti)系，面(mian)向基(ji)層、貼(tie)近(jin)實際、載體(ti)(ti)(ti)多樣的(de)(de)(de)宣傳教育培訓體(ti)(ti)(ti)系，著(zhu)力(li)提(ti)高煤(mei)礦(kuang)企業本質安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)水平和事故防(fang)范(fan)、監(jian)(jian)察(cha)執法(fa)(fa)和群防(fang)群治、技術裝(zhuang)備(bei)(bei)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)障、依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)、事故救(jiu)援(yuan)和應急(ji)(ji)處(chu)置、從業人員(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)素質和社(she)會(hui)公眾自救(jiu)互救(jiu)“六(liu)個能力(li)”，有利于加快(kuai)建設煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)長(chang)效機(ji)制，推動煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)狀況持續穩定好轉(zhuan)。
二(er)、指導思想和規劃目(mu)標
（一）指導思想。
以(yi)鄧(deng)小(xiao)平(ping)理(li)論和(he)(he)(he)“三個代表”重(zhong)要思想為(wei)(wei)(wei)指導，深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，圍(wei)繞(rao)科學發(fa)展(zhan)的(de)主題和(he)(he)(he)加快轉變經濟發(fa)展(zhan)方式的(de)主線(xian)，牢固(gu)樹立科學、安(an)全(quan)(quan)、可持續(xu)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)一(yi)切從(cong)零開(kai)始的(de)理(li)念(nian)，堅持以(yi)人(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)本、安(an)全(quan)(quan)第(di)一(yi)、預防(fang)為(wei)(wei)(wei)主、綜合治理(li)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹國務院《通知》精神，嚴格行(xing)政執法(fa)，加強責任落(luo)實(shi)，加強監管監察(cha)，加強基礎建(jian)設，加大安(an)全(quan)(quan)投(tou)入，推進信(xin)息化(hua)建(jian)設，推進科技進步(bu)，完(wan)善應急(ji)救(jiu)援體系，提高安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)力，提升職業安(an)全(quan)(quan)健康(kang)水(shui)平(ping)，繼續(xu)降低(di)事(shi)故總量和(he)(he)(he)傷亡人(ren)(ren)數(shu)，有效防(fang)范(fan)和(he)(he)(he)堅決遏制重(zhong)特大事(shi)故，堅決守(shou)住安(an)全(quan)(quan)生產(chan)這條紅線(xian)，為(wei)(wei)(wei)實(shi)現(xian)煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)生產(chan)形勢根本好轉奠(dian)定(ding)堅實(shi)基礎，為(wei)(wei)(wei)推進經濟社(she)會全(quan)(quan)面(mian)、協調、可持續(xu)發(fa)展(zhan)，保(bao)障(zhang)(zhang)人(ren)(ren)民群眾生命財產(chan)安(an)全(quan)(quan)，促(cu)進社(she)會和(he)(he)(he)諧穩(wen)定(ding)，實(shi)現(xian)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設小(xiao)康(kang)社(she)會目標，加快改革開(kai)放和(he)(he)(he)現(xian)代化(hua)進程提供重(zhong)要保(bao)障(zhang)(zhang)。
（二）基本原則。
標本兼(jian)治(zhi)，重(zhong)在治(zhi)本。正確(que)處理(li)安全(quan)生產(chan)(chan)與經(jing)濟(ji)發(fa)展、安全(quan)生產(chan)(chan)與速度質量效益的(de)(de)關系，堅持(chi)把安全(quan)生產(chan)(chan)放在首要位置(zhi)，堅持(chi)預(yu)防為主，深入開展隱患排(pai)查治(zhi)理(li)，建(jian)立(li)煤礦安全(quan)生產(chan)(chan)長效機制，從政策(ce)、投入、體制、機制等方面解決影響煤礦安全(quan)生產(chan)(chan)的(de)(de)根本性(xing)問(wen)題(ti)，加強瓦(wa)斯、水害、火災等重(zhong)大災害的(de)(de)超前預(yu)防，落實源頭治(zhi)理(li)措施。
強化(hua)執法，落實責(ze)任(ren)。完善煤礦安全(quan)(quan)生產法律法規和(he)(he)政策標準(zhun)體(ti)系，加(jia)強監(jian)管監(jian)察，嚴(yan)格(ge)執法，認真落實安全(quan)(quan)監(jian)管責(ze)任(ren)、屬地管理責(ze)任(ren)。堅(jian)持關口前移(yi)，重(zhong)心下(xia)移(yi)，加(jia)強基層(ceng)基礎工作，加(jia)強安全(quan)(quan)生產的組織領導(dao)和(he)(he)現場管理，嚴(yan)格(ge)執行法律法規和(he)(he)規章標準(zhun)，落實企(qi)業主體(ti)責(ze)任(ren)。
嚴格(ge)準入，有(you)序(xu)退(tui)出。嚴格(ge)煤礦企業安全準入制度，明確礦井規模和抗(kang)災能力(li)標準，提高(gao)安全準入門檻(jian)。建(jian)立煤礦有(you)序(xu)退(tui)出機制，關閉災害嚴重(zhong)難以治理、生產力(li)落后、資源浪費(fei)嚴重(zhong)、環境污染(ran)嚴重(zhong)、不(bu)具備安全生產條件(jian)的煤礦，明確相關政策及(ji)補(bu)償(chang)辦法。
依靠(kao)科(ke)技(ji)(ji)(ji)，提升素(su)質。堅(jian)持“科(ke)技(ji)(ji)(ji)興安”，充分發揮科(ke)技(ji)(ji)(ji)的支(zhi)撐和(he)引領作用，加快科(ke)技(ji)(ji)(ji)研發與成果的推廣應用，不(bu)斷(duan)提升煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)保障能(neng)力。大力推進煤(mei)礦(kuang)班組(zu)安全(quan)(quan)建設(she)，加強(qiang)班組(zu)安全(quan)(quan)管理(li)，強(qiang)化安全(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)培訓，加強(qiang)崗(gang)位(wei)技(ji)(ji)(ji)術(shu)練(lian)兵，實現崗(gang)位(wei)達(da)標(biao)、專業達(da)標(biao)、企業達(da)標(biao)，不(bu)斷(duan)提升從(cong)業人員的安全(quan)(quan)作業能(neng)力和(he)安全(quan)(quan)生產意識。
（三）規劃目標。
到(dao)2015年，煤礦安全(quan)生產水(shui)平和(he)事(shi)故(gu)(gu)防范能力(li)(li)，監察執(zhi)法(fa)和(he)群防群治能力(li)(li)，技(ji)術裝(zhuang)備支撐保(bao)障能力(li)(li)，依法(fa)依規安全(quan)生產能力(li)(li)，事(shi)故(gu)(gu)救援和(he)應(ying)急處置能力(li)(li)，從業(ye)人(ren)(ren)員安全(quan)素質和(he)自救互救能力(li)(li)得到(dao)明顯提高(gao)；事(shi)故(gu)(gu)總量(liang)、死亡(wang)人(ren)(ren)數繼(ji)續下降(jiang)，重(zhong)特大事(shi)故(gu)(gu)得到(dao)有效遏制，職業(ye)危害防治工作得到(dao)加(jia)強(qiang)，煤礦安全(quan)生產形勢持續穩定好轉，為實現全(quan)國(guo)煤礦安全(quan)生產狀況根本(ben)好轉打下堅實基(ji)礎。
煤(mei)礦事故(gu)死亡人數下(xia)降12.5%以上；
較(jiao)大事故起數下降15％以上；
重大事(shi)故(gu)起數下(xia)降15％以(yi)上；
煤(mei)礦(kuang)瓦斯事故起數下降40％以上；
煤礦(kuang)瓦斯事故死(si)亡人(ren)數下(xia)降40％以上；
特別重大事故起(qi)數下(xia)降50%以上；
煤炭百萬噸死亡率下降28%以上。
三、主要任務(wu)
（一）完善煤(mei)礦(kuang)企業安全(quan)生(sheng)產(chan)保障體系，提高煤(mei)礦(kuang)安全(quan)水平和事故(gu)防范能力。
嚴(yan)(yan)格(ge)安(an)全(quan)生產管(guan)理。深入貫(guan)徹落(luo)實國務院《通知》精神，完(wan)善(shan)并落(luo)實具(ju)體(ti)實施(shi)辦法和(he)配套措施(shi)，健全(quan)安(an)全(quan)管(guan)理機構，完(wan)善(shan)安(an)全(quan)管(guan)理制(zhi)度，強化落(luo)實煤礦(kuang)企業主要負責人安(an)全(quan)生產責任(ren)制(zhi)；嚴(yan)(yan)格(ge)安(an)全(quan)目標考核，實行安(an)全(quan)生產“一票否決”制(zhi)；加強技術基礎工作(zuo)，建立健全(quan)以(yi)總工程師為首的技術管(guan)理體(ti)系(xi)；落(luo)實煤礦(kuang)領(ling)導帶(dai)班(ban)下井(jing)、隱患排查治理報(bao)告(gao)、事故查處掛牌和(he)跟蹤督辦等制(zhi)度。
加(jia)(jia)大(da)安(an)全(quan)(quan)投(tou)入(ru)(ru)。強(qiang)化經濟(ji)政(zheng)策引導作(zuo)用(yong)，促進煤(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業加(jia)(jia)大(da)安(an)全(quan)(quan)投(tou)入(ru)(ru)，提足用(yong)好安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產費用(yong)；繼續(xu)加(jia)(jia)大(da)政(zheng)府在煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產方面的(de)投(tou)入(ru)(ru)，落實(shi)技術(shu)改造和瓦斯綜(zong)合治(zhi)(zhi)理、水害(hai)防治(zhi)(zhi)、職業危害(hai)防治(zhi)(zhi)和防滅火等災(zai)害(hai)治(zhi)(zhi)理資金；加(jia)(jia)快煤(mei)礦(kuang)(kuang)井下安(an)全(quan)(quan)避險“六(liu)大(da)系統(tong)”建(jian)設(she)；依法依規淘汰落后(hou)技術(shu)裝備和工藝(yi)，改善(shan)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產條件，提高(gao)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)保障能力。
提(ti)高瓦(wa)(wa)斯(si)、水害(hai)、火災(zai)等重大災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)能力。完善(shan)災(zai)害(hai)監控、預測(ce)(ce)預警與防(fang)治(zhi)(zhi)技術體系(xi)(xi)，加強礦井(jing)瓦(wa)(wa)斯(si)、水害(hai)、火災(zai)、沖(chong)擊地(di)(di)壓(ya)等事故防(fang)控技術措施(shi)(shi)。繼續完善(shan)“通風可靠、抽采(cai)(cai)達標(biao)(biao)、監控有(you)效(xiao)、管(guan)理(li)到(dao)位(wei)”的(de)(de)煤(mei)礦瓦(wa)(wa)斯(si)綜合治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)體系(xi)(xi)，落(luo)實“兩個四位(wei)一體”綜合防(fang)突措施(shi)(shi)，做到(dao)先抽后(hou)采(cai)(cai)、抽采(cai)(cai)達標(biao)(biao)。制(zhi)定更優惠的(de)(de)政策、采(cai)(cai)取更有(you)力的(de)(de)措施(shi)(shi)、實施(shi)(shi)更嚴(yan)格的(de)(de)管(guan)理(li)，全面推進瓦(wa)(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)(zhi)和(he)抽采(cai)(cai)利用工(gong)(gong)作(zuo)。嚴(yan)格遵(zun)循礦井(jing)防(fang)治(zhi)(zhi)水“預測(ce)(ce)預報、有(you)疑必探(tan)、先探(tan)后(hou)掘、先治(zhi)(zhi)后(hou)采(cai)(cai)”十六字原(yuan)則，加強水文(wen)地(di)(di)質(zhi)勘探(tan)工(gong)(gong)作(zuo)，實施(shi)(shi)整合礦區(qu)和(he)受水害(hai)威脅生產礦井(jing)的(de)(de)水文(wen)、工(gong)(gong)程地(di)(di)質(zhi)補充勘探(tan)，查清影響(xiang)安全開采(cai)(cai)的(de)(de)老空(kong)區(qu)、奧灰水等水文(wen)地(di)(di)質(zhi)情況。加強火區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)，完善(shan)防(fang)滅火系(xi)(xi)統(tong)，淘汰煤(mei)礦非阻燃電纜、皮帶等。
嚴格(ge)(ge)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)準(zhun)入(ru)，建(jian)立有序(xu)退出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)。加強煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)地(di)(di)(di)質工(gong)作(zuo)，提(ti)高(gao)地(di)(di)(di)質勘查(cha)對安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的支撐作(zuo)用；嚴格(ge)(ge)控制(zhi)(zhi)新(xin)（改、擴）建(jian)高(gao)瓦斯(si)和煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)與(yu)(yu)瓦斯(si)突出(chu)礦(kuang)(kuang)井最低產(chan)能(neng)和建(jian)設(she)(she)規模，高(gao)瓦斯(si)礦(kuang)(kuang)井設(she)(she)計(ji)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)限定在30萬噸(dun)(dun)/年至(zhi)800萬噸(dun)(dun)/年，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)與(yu)(yu)瓦斯(si)突出(chu)礦(kuang)(kuang)井設(she)(she)計(ji)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)限定在45萬噸(dun)(dun)/年至(zhi)500萬噸(dun)(dun)/年；嚴格(ge)(ge)執(zhi)行建(jian)設(she)(she)項目安(an)全(quan)(quan)核(he)準(zhun)、安(an)全(quan)(quan)設(she)(she)施“三同(tong)時”制(zhi)(zhi)度，規范(fan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)許可證頒發(fa)；將技術人員配備(bei)列入(ru)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)準(zhun)入(ru)基本(ben)條件(jian)，提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)建(jian)設(she)(she)、生(sheng)產(chan)領域的企業(ye)準(zhun)入(ru)標準(zhun)；堅(jian)持(chi)調整(zheng)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)業(ye)結構與(yu)(yu)推進(jin)整(zheng)合關(guan)閉相(xiang)配套，積極推進(jin)各(ge)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)地(di)(di)(di)區煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)兼(jian)并(bing)重組，完善相(xiang)關(guan)扶持(chi)政策，建(jian)立不(bu)具備(bei)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)條件(jian)的小煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)有序(xu)退出(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)，淘(tao)汰落(luo)后產(chan)能(neng)和不(bu)具備(bei)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)條件(jian)的小煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭工(gong)業(ye)產(chan)業(ye)集中(zhong)度，構建(jian)安(an)全(quan)(quan)高(gao)效的煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)。
加(jia)(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)基層基礎(chu)建設(she)(she)。全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)質(zhi)量標準(zhun)(zhun)化(hua)建設(she)(she)，深化(hua)崗位達(da)標、專業(ye)達(da)標和(he)企業(ye)達(da)標，生(sheng)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)礦達(da)到(dao)(dao)三(san)級(ji)以(yi)上(shang)安(an)全(quan)質(zhi)量標準(zhun)(zhun)化(hua)水平(ping)，國有重點(dian)企業(ye)和(he)新建煤(mei)(mei)(mei)礦達(da)到(dao)(dao)一級(ji)標準(zhun)(zhun)；強(qiang)化(hua)現(xian)場安(an)全(quan)管(guan)理，實行全(quan)員、全(quan)過程(cheng)、全(quan)方(fang)位安(an)全(quan)管(guan)理，加(jia)(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)礦班組(zu)安(an)全(quan)建設(she)(she)，發揮班組(zu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)前(qian)沿陣地作用；繼續提高(gao)(gao)礦井安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)信息化(hua)、采(cai)掘機(ji)(ji)械(xie)(xie)(xie)化(hua)水平(ping)，著力推(tui)進(jin)(jin)小型煤(mei)(mei)(mei)礦機(ji)(ji)械(xie)(xie)(xie)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)，全(quan)面提高(gao)(gao)小型煤(mei)(mei)(mei)礦生(sheng)產(chan)力水平(ping)，小型煤(mei)(mei)(mei)礦采(cai)煤(mei)(mei)(mei)機(ji)(ji)械(xie)(xie)(xie)化(hua)和(he)掘進(jin)(jin)裝載機(ji)(ji)械(xie)(xie)(xie)化(hua)程(cheng)度到(dao)(dao)2015年底分(fen)別達(da)到(dao)(dao)55%和(he)80%以(yi)上(shang)。
提升職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)危害(hai)防(fang)治(zhi)水平(ping)。按照“源頭治(zhi)理(li)、科學防(fang)治(zhi)、嚴格管理(li)、依法監(jian)(jian)督(du)”的基(ji)本要求(qiu)，以防(fang)治(zhi)煤(mei)(mei)(mei)礦塵肺病(bing)為(wei)重點，落(luo)實(shi)煤(mei)(mei)(mei)礦作業(ye)(ye)場所(suo)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)監(jian)(jian)督(du)檢查職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，加強(qiang)(qiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)危害(hai)申報，強(qiang)(qiang)化(hua)煤(mei)(mei)(mei)礦建(jian)設(she)項(xiang)目職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)“三同時”審(shen)查和監(jian)(jian)督(du)檢查，落(luo)實(shi)煤(mei)(mei)(mei)礦企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)危害(hai)防(fang)治(zhi)主體(ti)責(ze)任；加強(qiang)(qiang)煤(mei)(mei)(mei)礦職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察(cha)機構(gou)建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)危害(hai)監(jian)(jian)督(du)檢查技術(shu)支撐體(ti)系；建(jian)立(li)作業(ye)(ye)場所(suo)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)危害(hai)普查與申報系統和職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)(kang)檢測(ce)基(ji)礎數據(ju)庫，加強(qiang)(qiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)危害(hai)因素監(jian)(jian)測(ce)，實(shi)施(shi)防(fang)治(zhi)煤(mei)(mei)(mei)礦粉(fen)塵、噪聲、高溫為(wei)重點的綜合(he)治(zhi)理(li)工程。
（二(er)）完(wan)善(shan)煤礦安全監察(cha)監管和(he)社會監督(du)體系，提高監察(cha)執法和(he)群防群治能力。
完善(shan)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。完善(shan)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，強化地(di)(di)方政府及有關部門的(de)(de)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和屬(shu)地(di)(di)管(guan)(guan)理責任；實施與相(xiang)關部門的(de)(de)協作(zuo)(zuo)聯動(dong)、聯合執法(fa)，形成齊(qi)抓共(gong)管(guan)(guan)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)合力；進一步優(you)化工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法(fa)，落實“國家監(jian)(jian)察(cha)(cha)、地(di)(di)方監(jian)(jian)管(guan)(guan)、企業負責”的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)安全(quan)生產工作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)。
加強基層(ceng)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)管隊伍建設。充(chong)實煤礦安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)力(li)量，建立(li)完善安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)管執法人員(yuan)培訓(xun)、執法資格(ge)、考(kao)核等制度，分(fen)級分(fen)類建立(li)以崗位(wei)職(zhi)責為基礎(chu)的能力(li)評(ping)價體(ti)系(xi)；嚴格(ge)新(xin)增執法人員(yuan)專(zhuan)業(ye)背景和(he)選(xuan)拔條件(jian)，建立(li)完善安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)管實訓(xun)體(ti)系(xi)，實施安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)管執法人員(yuan)培訓(xun)工程，提高(gao)各級尤其是一(yi)線監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)人員(yuan)執法水平。
創(chuang)新安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察監(jian)(jian)管(guan)方式(shi)。深化煤礦(kuang)(kuang)重大(da)隱患(huan)治理逐級掛牌督辦、公(gong)告、整(zheng)改(gai)評(ping)估制(zhi)(zhi)度；強化安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)屬地監(jian)(jian)管(guan)，建(jian)立煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險的(de)(de)(de)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級制(zhi)(zhi)度和(he)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級監(jian)(jian)察監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)；探討(tao)煤礦(kuang)(kuang)工傷(shang)保險費率(lv)與安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)質量標準化掛鉤的(de)(de)(de)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，開(kai)展(zhan)煤礦(kuang)(kuang)“安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)審計”試點(dian)工作；完(wan)善(shan)非法違法企業(ye)(ye) “黑名單”制(zhi)(zhi)度，定(ding)期公(gong)告發生(sheng)重特(te)大(da)事(shi)故、對(dui)重大(da)事(shi)故隱患(huan)整(zheng)改(gai)不力、職業(ye)(ye)危害嚴重且(qie)治理不力的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)名單；開(kai)展(zhan)煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)文化建(jian)設(she)和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)誠信(xin)建(jian)設(she)，推動企業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)信(xin)息公(gong)開(kai)，督促煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)履行(xing)好安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)社會責任。
以信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設(she)為載體，提高(gao)監管(guan)(guan)效率。推(tui)進煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全監察(cha)機構工作條件標準化建(jian)設(she)，更新(xin)煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全監察(cha)機構裝備；將煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全生(sheng)產信(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設(she)納入國家安(an)(an)全生(sheng)產信(xin)(xin)息(xi)系統（“金安(an)(an)”）二(er)期工程，建(jian)成覆蓋煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全監察(cha)和安(an)(an)全生(sheng)產應急管(guan)(guan)理機構信(xin)(xin)息(xi)共享平臺，充分利用煤(mei)礦(kuang)企業(ye)安(an)(an)全生(sheng)產實時監測信(xin)(xin)息(xi)，提升重大事故(gu)隱(yin)患管(guan)(guan)理和生(sheng)產安(an)(an)全事故(gu)的預防預警、應急處置能力。
加強社會輿論監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。維(wei)護和落(luo)實煤(mei)礦職工(gong)對安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產的(de)知情(qing)權、參(can)與(yu)權和監(jian)(jian)督(du)(du)(du)權，發(fa)揮安(an)(an)(an)全(quan)群(qun)監(jian)(jian)員和職工(gong)對安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)作(zuo)用；拓寬和暢通煤(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)工(gong)作(zuo)社會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)渠道(dao)，設立舉(ju)報(bao)(bao)信箱，用好(hao)“12350”舉(ju)報(bao)(bao)投訴電話，鼓勵(li)單位和個人舉(ju)報(bao)(bao)安(an)(an)(an)全(quan)隱患(huan)和各種非法違法行為，對有效舉(ju)報(bao)(bao)予(yu)以獎(jiang)勵(li)。及時(shi)公布(bu)事(shi)故情(qing)況和查處結果，接(jie)受社會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。
（三(san)）完善煤礦(kuang)安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力。
加大(da)煤礦(kuang)安全(quan)科技(ji)攻關(guan)。健全(quan)安全(quan)科技(ji)政(zheng)策和(he)(he)投入機(ji)制，推進(jin)以企業為主體、產學研用(yong)相結合的(de)技(ji)術創新(xin)體系(xi)(xi)；實施“科技(ji)興(xing)安”工程，開展(zhan)瓦(wa)斯、水、火、沖擊地壓、職業危(wei)害防(fang)治(zhi)等煤礦(kuang)重大(da)災害防(fang)治(zhi)基(ji)礎研究和(he)(he)關(guan)鍵技(ji)術及重大(da)裝備研發，力爭在(zai)致災機(ji)理和(he)(he)關(guan)鍵技(ji)術研究方面取得突破；健全(quan)完善(shan)礦(kuang)井重大(da)災害防(fang)治(zhi)技(ji)術集成體系(xi)(xi)。
推廣使用先進(jin)適(shi)用技術與裝備。完(wan)善煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)生產科技成果評估(gu)、鑒(jian)定和(he)推廣機制，及時發布先進(jin)適(shi)用的(de)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)生產工藝(yi)、技術和(he)裝備推廣目錄；加大淘汰落后(hou)(hou)設備和(he)工藝(yi)力度，將不符合安(an)(an)全(quan)(quan)標準、安(an)(an)全(quan)(quan)性能低、職業(ye)危害嚴重的(de)落后(hou)(hou)工藝(yi)、技術和(he)裝備列入(ru)國家產業(ye)結構調整(zheng)目錄。
加強(qiang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)服務。創新和完善安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)專(zhuan)業(ye)(ye)服務機構(gou)管理，建立分類監(jian)管與技(ji)(ji)(ji)術(shu)服務質(zhi)量綜合評(ping)估制度；充分發揮安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)評(ping)價、檢測(ce)、檢驗、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)標志、培(pei)訓、咨詢(xun)等專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)服務機構(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)支(zhi)撐作用(yong)；發展煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)裝備(bei)制造(zao)業(ye)(ye)，提升煤礦(kuang)(kuang)瓦斯治理等重大事故防治技(ji)(ji)(ji)術(shu)與裝備(bei)和安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)避(bi)險(xian)、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)控、個(ge)人防護等安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)設備(bei)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平，培(pei)育技(ji)(ji)(ji)術(shu)能力強(qiang)的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)裝備(bei)制造(zao)企業(ye)(ye)。
（四）完善煤礦安全(quan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和政策標準體系，提(ti)高依法(fa)(fa)依規安全(quan)生產能力(li)。
完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)和政(zheng)策標(biao)(biao)準。進一步加快(kuai)《安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產法(fa)》、《礦(kuang)山安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》、《煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監察條例》等法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)的修訂(ding)步伐，完成(cheng)《煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)(gui)(gui)程》的全(quan)(quan)(quan)面修訂(ding)工作；建立法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章運行(xing)評估機制和定(ding)期清理制度(du)，及時修訂(ding)相關煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭行(xing)業標(biao)(biao)準和煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)準，完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)(gui)(gui)體系；支持和促進地方(fang)立法(fa)，健全(quan)(quan)(quan)完善規(gui)(gui)(gui)范(fan)完備、門類齊全(quan)(quan)(quan)、針對性強的煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)和政(zheng)策標(biao)(biao)準體系。
規(gui)(gui)范企(qi)業生產(chan)經營行(xing)為(wei)。全(quan)(quan)面推動煤礦企(qi)業安全(quan)(quan)質量標(biao)準(zhun)化工(gong)作(zuo)，建立(li)完善法律(lv)法規(gui)(gui)與標(biao)準(zhun)規(gui)(gui)劃及(ji)時(shi)獲取、識別和(he)落實制(zhi)(zhi)度(du)；持續改進安全(quan)(quan)管理制(zhi)(zhi)度(du)和(he)操作(zuo)規(gui)(gui)程，強化生產(chan)現場管理和(he)生產(chan)過(guo)程控(kong)制(zhi)(zhi)，杜絕(jue)“三(san)違”、“三(san)超”行(xing)為(wei)。
提高安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)執法(fa)(fa)效能(neng)。以非(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營建(jian)(jian)設行為、事故(gu)多發地(di)區和基建(jian)(jian)技改、整(zheng)合重(zhong)組煤(mei)礦(kuang)(kuang)為重(zhong)點(dian)，進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)“打(da)非(fei)治(zhi)違(wei)”專(zhuan)項(xiang)行動(dong)；加強地(di)方各級政(zheng)府煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)監管工作(zuo)，完善煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)聯合執法(fa)(fa)機制(zhi)，建(jian)(jian)立執法(fa)(fa)信息溝(gou)通(tong)制(zhi)度(du)；健全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)行政(zheng)執法(fa)(fa)責任制(zhi)度(du)和安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)“一(yi)票否決”制(zhi)度(du)，嚴格(ge)行政(zheng)執法(fa)(fa)責任追究，嚴格(ge)執行重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故(gu)責任追究制(zhi)度(du)；強化煤(mei)礦(kuang)(kuang)事故(gu)查處通(tong)報、約談、分析和督導四項(xiang)制(zhi)度(du)，用事故(gu)教(jiao)訓(xun)推(tui)動(dong)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)。
（五）完善煤礦(kuang)安全生(sheng)產應(ying)急(ji)(ji)救援體系(xi)，提高事故救援和應(ying)急(ji)(ji)處(chu)置能力。
加(jia)快(kuai)應(ying)(ying)急救援(yuan)隊(dui)伍建設。依托國(guo)有(you)大型(xing)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)和有(you)關單位，首批建設大同、開灤、平頂山(shan)、淮南(nan)、鶴崗、靖遠和芙蓉7個國(guo)家礦(kuang)(kuang)山(shan)應(ying)(ying)急救援(yuan)隊(dui)，并(bing)建設14支區域礦(kuang)(kuang)山(shan)應(ying)(ying)急救援(yuan)隊(dui)；加(jia)強應(ying)(ying)急設備(bei)和應(ying)(ying)急物(wu)資的(de)(de)儲(chu)備(bei)，做到儲(chu)備(bei)充足(zu)、調動(dong)(dong)迅速、高效救援(yuan)；推動(dong)(dong)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)專職(zhi)礦(kuang)(kuang)山(shan)救護隊(dui)建設，推進煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)兼職(zhi)救援(yuan)隊(dui)伍建設試(shi)點；建立健(jian)全礦(kuang)(kuang)山(shan)應(ying)(ying)急救援(yuan)（救護）工作機制(zhi)，尚(shang)未建立專職(zhi)救援(yuan)隊(dui)伍的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)與有(you)資質的(de)(de)專業(ye)救援(yuan)隊(dui)伍簽訂服務協議(yi)。
建設完(wan)善井(jing)下安(an)全避(bi)險(xian)(xian)(xian)“六大系(xi)(xi)統(tong)(tong)”。健全完(wan)善煤(mei)礦井(jing)下監測監控、人員定位(wei)、壓風自救(jiu)(jiu)、供水施救(jiu)(jiu)、通信聯絡系(xi)(xi)統(tong)(tong)，使各系(xi)(xi)統(tong)(tong)的功(gong)能(neng)向為(wei)遇(yu)險(xian)(xian)(xian)人員提供安(an)全避(bi)險(xian)(xian)(xian)和(he)有(you)效救(jiu)(jiu)援(yuan)延伸，并與緊急(ji)避(bi)險(xian)(xian)(xian)系(xi)(xi)統(tong)(tong)實現(xian)可(ke)靠連(lian)接；加快(kuai)推進井(jing)下避(bi)難硐(dong)室、可(ke)移動式救(jiu)(jiu)生艙等緊急(ji)避(bi)險(xian)(xian)(xian)設施建設；全面建成(cheng)煤(mei)礦井(jing)下安(an)全避(bi)險(xian)(xian)(xian)“六大系(xi)(xi)統(tong)(tong)”，提升煤(mei)礦事故防范、人員避(bi)險(xian)(xian)(xian)和(he)應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)等安(an)全保障(zhang)能(neng)力。
加強應急(ji)(ji)救援基礎工作。完善煤礦應急(ji)(ji)預(yu)案，強化(hua)應急(ji)(ji)救援實訓(xun)演練；建立(li)完善煤礦安全(quan)生(sheng)產(chan)動態監控及預(yu)警(jing)預(yu)報體(ti)系(xi)，定期開展安全(quan)生(sheng)產(chan)風險分析與評估；推進安全(quan)生(sheng)產(chan)應急(ji)(ji)平臺體(ti)系(xi)建設，實現市、縣煤礦安全(quan)聯網。
（六）完善煤礦安(an)全(quan)宣(xuan)傳教(jiao)育培訓體系，提高安(an)全(quan)素(su)質和(he)自救互救能力。
提(ti)高煤礦從(cong)業(ye)人員(yuan)安全(quan)素(su)質(zhi)。深化從(cong)業(ye)人員(yuan)安全(quan)教育培訓(xun)制(zhi)(zhi)度(du)和安全(quan)技(ji)術(shu)人員(yuan)繼續教育制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高培訓(xun)質(zhi)量(liang)與效(xiao)果；煤礦企業(ye)主(zhu)要負責人、安全(quan)生(sheng)產(chan)管理(li)人員(yuan)和特種作(zuo)業(ye)人員(yuan)持證上崗率達到100％；鼓勵煤礦企業(ye)先招(zhao)生(sheng)后招(zhao)工；充分發(fa)揮工程技(ji)術(shu)人員(yuan)作(zuo)用，推進班(ban)組長安全(quan)建設(she)，加強煤礦一線操(cao)作(zuo)人員(yuan)安全(quan)培訓(xun)，提(ti)高煤礦現場安全(quan)技(ji)術(shu)管理(li)和操(cao)作(zuo)水(shui)平。
強化安(an)(an)全(quan)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才隊伍建(jian)設。加大(da)(da)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才培(pei)養力度，鼓勵煤(mei)(mei)(mei)炭高等(deng)院校、職業(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)學校逐年(nian)擴大(da)(da)地質(zhi)、采礦(kuang)、機電、通(tong)風與(yu)安(an)(an)全(quan)等(deng)相關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才的(de)(de)招生(sheng)(sheng)培(pei)養規(gui)模，加快培(pei)養煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生(sheng)(sheng)產(chan)建(jian)設急需(xu)的(de)(de)各類專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才和生(sheng)(sheng)產(chan)一線技(ji)(ji)能(neng)型(xing)人(ren)才；發揮安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)專(zhuan)家和注冊(ce)安(an)(an)全(quan)工程師作(zuo)用(yong)，完善技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務機制，提高對煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)支撐和智力支持(chi)。
加(jia)強(qiang)安(an)(an)(an)(an)全教育(yu)(yu)培訓(xun)基礎建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)設完善一批煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)警示(shi)教育(yu)(yu)基地；積極開展煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全文化建(jian)(jian)設示(shi)范企業(ye)(ye)和安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)誠信企業(ye)(ye)創建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)；加(jia)強(qiang)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規標(biao)準(zhun)的(de)宣傳(chuan)貫徹，提高(gao)廣(guang)大從業(ye)(ye)人員和社會公眾安(an)(an)(an)(an)全意識。
四、重點工程
（一）瓦(wa)斯綜合治理工作體系建(jian)設(she)工程(cheng)。
建(jian)設煤(mei)礦瓦(wa)斯(si)防治(zhi)工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)系(xi)示范工(gong)程。加強瓦(wa)斯(si)綜合(he)(he)防治(zhi)技術研究(jiu)，實(shi)施(shi)煤(mei)礦企(qi)業礦井(jing)通風系(xi)統(tong)改造。重(zhong)點加強復雜(za)條件(jian)下高瓦(wa)斯(si)礦井(jing)和(he)(he)(he)煤(mei)與瓦(wa)斯(si)突(tu)(tu)出礦井(jing)防治(zhi)瓦(wa)斯(si)突(tu)(tu)出與爆炸(zha)的成套技術裝備標(biao)準研制。提(ti)升瓦(wa)斯(si)抽采(cai)系(xi)統(tong)的能力，落實(shi)先抽后采(cai)和(he)(he)(he)“兩個四(si)位一體(ti)(ti)” 綜合(he)(he)防突(tu)(tu)措(cuo)施(shi)。到2015年，所有生產礦井(jing)和(he)(he)(he)產煤(mei)縣(xian)（市、區）均達到煤(mei)礦瓦(wa)斯(si)綜合(he)(he)治(zhi)理工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設基本要求(qiu)，切實(shi)做到“通風可靠(kao)、抽采(cai)達標(biao)、監(jian)控有效、管理到位”。重(zhong)點地區是山西(xi)、河南(nan)、貴州、黑龍江(jiang)、重(zhong)慶(qing)、四(si)川、湖(hu)南(nan)、遼(liao)寧、陜西(xi)、安徽、云南(nan)等11省（市）。
（二）水災(zai)、火災(zai)和沖(chong)擊地(di)壓等礦井重大災(zai)害治(zhi)理(li)工程。
加(jia)(jia)強水(shui)害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)基礎(chu)工作，加(jia)(jia)大水(shui)害(hai)綜合防(fang)治(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)研究(jiu)(jiu)(jiu)。查明礦(kuang)(kuang)井水(shui)文地質條件，特別是華(hua)北(bei)奧灰水(shui)和(he)(he)兼并重組(zu)礦(kuang)(kuang)井周(zhou)邊老空(kong)區(qu)范(fan)圍和(he)(he)積水(shui)量，落(luo)實(shi)“防(fang)、堵、排、疏、截(jie)”綜合治(zhi)(zhi)理(li)措施(shi)，由專(zhuan)業(ye)人員和(he)(he)專(zhuan)職隊伍使用專(zhuan)用探(tan)放水(shui)設備(bei)進行井下(xia)探(tan)放水(shui)。實(shi)施(shi)疏水(shui)降壓(ya)和(he)(he)底板(ban)隔水(shui)層加(jia)(jia)固等(deng)工程。重點治(zhi)(zhi)理(li)河(he)北(bei)、河(he)南(nan)、山(shan)西(xi)、山(shan)東(dong)、四川(chuan)、湖南(nan)、貴州、江西(xi)等(deng)地區(qu)煤礦(kuang)(kuang)水(shui)害(hai)。進一步加(jia)(jia)大火(huo)災成因(yin)機(ji)理(li)分析、火(huo)災預(yu)防(fang)、監測預(yu)警和(he)(he)災害(hai)發(fa)(fa)生(sheng)后滅火(huo)處理(li)與應急救援的(de)(de)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)研究(jiu)(jiu)(jiu)力(li)度；有(you)效(xiao)防(fang)范(fan)和(he)(he)及時消除煤礦(kuang)(kuang)電(dian)纜、皮帶、電(dian)氣、可燃(ran)材料支護等(deng)存(cun)在的(de)(de)外(wai)因(yin)火(huo)災隱患(huan)(huan)；加(jia)(jia)強對東(dong)北(bei)褐煤自燃(ran)區(qu)、華(hua)北(bei)煙煤自燃(ran)區(qu)、西(xi)北(bei)低變質煙煤自燃(ran)區(qu)和(he)(he)南(nan)方高(gao)硫煤自燃(ran)區(qu)煤炭(tan)自燃(ran)引起的(de)(de)內(nei)因(yin)火(huo)災隱患(huan)(huan)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)，防(fang)止內(nei)因(yin)火(huo)災發(fa)(fa)生(sheng)。加(jia)(jia)大沖擊地壓(ya)發(fa)(fa)生(sheng)機(ji)理(li)、預(yu)測規律和(he)(he)防(fang)治(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)研究(jiu)(jiu)(jiu)力(li)度，重點治(zhi)(zhi)理(li)河(he)北(bei)開灤(luan)，黑龍江七臺河(he)，吉林遼源，江西(xi)萍鄉，山(shan)東(dong)新汶(wen)、棗莊，河(he)南(nan)義馬，四川(chuan)芙蓉(rong)，重慶南(nan)桐(tong)、松藻(zao)等(deng)礦(kuang)(kuang)區(qu)的(de)(de)沖擊地壓(ya)災害(hai)。
（三(san)）煤礦井(jing)下安(an)全避險“六(liu)大系統”建設工程。
2011年底前所有煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)全(quan)部安裝井(jing)下人員定位系統(tong)；2012年6月底前所有煤(mei)(mei)（巖）與瓦斯(si)（二(er)氧化碳）突(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)及中央企業(ye)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)和(he)國有重點煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)中的高(gao)(gao)瓦斯(si)、開采容易自燃煤(mei)(mei)層的礦(kuang)(kuang)井(jing)全(quan)部建(jian)設完成緊急(ji)避(bi)險系統(tong)；2013年6月底前全(quan)國所有煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)全(quan)部完成“六大系統(tong)”的建(jian)設完善工作(zuo)，并確保其(qi)發揮應(ying)有作(zuo)用，切(qie)實提(ti)高(gao)(gao)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)保障(zhang)水(shui)平和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置能力。
（四）安全質(zhi)量標準(zhun)化達標工程。
深(shen)入開展以(yi)崗位達標(biao)(biao)(biao)、專業達標(biao)(biao)(biao)和企業達標(biao)(biao)(biao)為內容的煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)建設(she)。完善煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，加(jia)強煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)考核，將安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)作(zuo)(zuo)為頒發安(an)(an)全(quan)生產許可證(zheng)的條(tiao)件(jian)之一(yi)，逐步形成完善的煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)促(cu)進機(ji)制(zhi)，進一(yi)步推動達標(biao)(biao)(biao)工作(zuo)(zuo)。到2015年，全(quan)國煤(mei)礦(kuang)(kuang)一(yi)級(ji)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)達標(biao)(biao)(biao)率10％以(yi)上，中央(yang)企業煤(mei)礦(kuang)(kuang)一(yi)級(ji)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)達標(biao)(biao)(biao)率90％以(yi)上，國有重(zhong)點煤(mei)礦(kuang)(kuang)一(yi)級(ji)安(an)(an)全(quan)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)達標(biao)(biao)(biao)率80％以(yi)上。
（五）煤礦機械化改造提升工程(cheng)。
推進(jin)實施煤礦(kuang)(kuang)機械(xie)(xie)化改(gai)(gai)造(zao)工程(cheng)，進(jin)一步提(ti)高大中型煤礦(kuang)(kuang)機械(xie)(xie)化水(shui)平，努力(li)實現(xian)采(cai)(cai)(cai)掘生產(chan)的信(xin)息(xi)化和(he)自動(dong)化；逐步提(ti)高小(xiao)(xiao)型煤礦(kuang)(kuang)機械(xie)(xie)化水(shui)平。每年重點扶(fu)持100個(ge)煤礦(kuang)(kuang)進(jin)行機械(xie)(xie)化改(gai)(gai)造(zao)，到(dao)2015年底，小(xiao)(xiao)型煤礦(kuang)(kuang)采(cai)(cai)(cai)煤、掘進(jin)裝載機械(xie)(xie)化程(cheng)度分(fen)別達到(dao)55%、80%以上，實現(xian)全(quan)國4000個(ge)小(xiao)(xiao)型煤礦(kuang)(kuang)進(jin)行采(cai)(cai)(cai)煤機械(xie)(xie)化改(gai)(gai)造(zao)，5000個(ge)小(xiao)(xiao)型煤礦(kuang)(kuang)進(jin)行掘進(jin)裝載機械(xie)(xie)化改(gai)(gai)造(zao)，小(xiao)(xiao)型煤礦(kuang)(kuang)機械(xie)(xie)化生產(chan)能力(li)提(ti)高2億噸。
（六）安全(quan)技術研(yan)發與推廣工程。
加(jia)強深(shen)部(bu)開采煤(mei)(mei)巖動力災(zai)害(hai)(hai)防治、瓦(wa)斯災(zai)害(hai)(hai)防治等基礎理(li)論研究(jiu)和(he)(he)高精(jing)度煤(mei)(mei)礦(kuang)地(di)質(zhi)探測等技術(shu)(shu)(shu)研究(jiu)。重點開展(zhan)(zhan)礦(kuang)井瓦(wa)斯、突水(shui)、火(huo)災(zai)、沖擊地(di)壓等災(zai)害(hai)(hai)防控技術(shu)(shu)(shu)裝備研究(jiu)。開發深(shen)部(bu)礦(kuang)井熱害(hai)(hai)、瓦(wa)斯防治、頂板維護、水(shui)災(zai)預防、通訊傳感(gan)等的關鍵設備。推(tui)廣先進適用技術(shu)(shu)(shu)，加(jia)快(kuai)淘汰落后技術(shu)(shu)(shu)、工藝和(he)(he)設備。建立煤(mei)(mei)礦(kuang)安全科技示(shi)范工程，先期開展(zhan)(zhan)礦(kuang)區災(zai)害(hai)(hai)預測預報(bao)技術(shu)(shu)(shu)、互聯(lian)網(wang)在安全管理(li)上的應(ying)用、應(ying)急救援及事故處置技術(shu)(shu)(shu)等重點工程。
（七(qi)）安全教育培訓工(gong)程。
加大煤礦(kuang)(kuang)一線安(an)(an)(an)(an)全(quan)檢查(cha)員(yuan)教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓力度(du)，提(ti)高其業務能(neng)力和安(an)(an)(an)(an)全(quan)檢查(cha)水平；強(qiang)化(hua)煤礦(kuang)(kuang)企業主(zhu)要(yao)負責人、安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產管(guan)理人員(yuan)和特種作(zuo)業人員(yuan)資(zi)格培(pei)(pei)(pei)訓，持(chi)證上崗率達到(dao)100%；繼續實施“萬(wan)名班組長(chang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)培(pei)(pei)(pei)訓工(gong)程”、“萬(wan)名煤礦(kuang)(kuang)總(zong)工(gong)程師安(an)(an)(an)(an)全(quan)培(pei)(pei)(pei)訓工(gong)程”；建(jian)立(li)全(quan)國煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓信息(xi)管(guan)理系統；重點依托(tuo)中(zhong)央(yang)煤炭企業和國有大型煤炭企業，建(jian)設15～20個(ge)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓基地、完善10個(ge)警示教(jiao)育基地；推進全(quan)國煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)文化(hua)示范企業、煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)區隊和煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)班組建(jian)設。
（八(ba)）職業危(wei)害(hai)治理工程。
加強煤(mei)礦職(zhi)業(ye)(ye)危(wei)(wei)害申報(bao)和(he)狀(zhuang)況普(pu)查，掌握職(zhi)業(ye)(ye)危(wei)(wei)害分布狀(zhuang)況、危(wei)(wei)害程(cheng)度；建立全國(guo)煤(mei)礦職(zhi)業(ye)(ye)危(wei)(wei)害數據庫和(he)國(guo)家級職(zhi)業(ye)(ye)危(wei)(wei)害因素(su)檢(jian)測分析實(shi)(shi)驗室；以(yi)防(fang)治(zhi)煤(mei)工塵肺、矽肺為(wei)重點，實(shi)(shi)施粉塵危(wei)(wei)害綜合治(zhi)理(li)工程(cheng)，推(tui)進煤(mei)礦噪聲、高溫治(zhi)理(li)工作；加強職(zhi)業(ye)(ye)危(wei)(wei)害防(fang)治(zhi)技術和(he)檢(jian)測技術的研發(fa)與應用，全面推(tui)進煤(mei)礦職(zhi)業(ye)(ye)危(wei)(wei)害防(fang)治(zhi)工作。建設10個塵肺病治(zhi)療康(kang)復(fu)中心。
（九）應(ying)急救(jiu)援隊伍建設工程。
建設(she)國家、區(qu)(qu)域(yu)煤礦安(an)全(quan)生產(chan)應急(ji)(ji)管理培訓演練基地(di)，全(quan)面開展(zhan)各級應急(ji)(ji)協調指揮(hui)人(ren)員(yuan)及各級煤礦救(jiu)援隊伍(wu)指戰員(yuan)的培訓與(yu)演練。依(yi)托(tuo)國有(you)大(da)型(xing)礦山企業和(he)有(you)關單位(wei)，加快建設(she)7個(ge)國家級礦山應急(ji)(ji)救(jiu)援隊，14支區(qu)(qu)域(yu)礦山應急(ji)(ji)救(jiu)援隊和(he)1個(ge)實(shi)訓演練基地(di)，加強110支礦山應急(ji)(ji)救(jiu)援隊伍(wu)建設(she)。在重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)(qu)建設(she)應急(ji)(ji)救(jiu)援設(she)備和(he)物資儲備庫。
五、規劃實施與評估
（一(yi)）明確規(gui)劃(hua)實施責任(ren)。
實施(shi)本規劃(hua)是各產煤(mei)地區政府(fu)(fu)和(he)有(you)(you)關(guan)部(bu)門的重要(yao)責任，各產煤(mei)地區政府(fu)(fu)和(he)有(you)(you)關(guan)部(bu)門要(yao)切實履行職責，制(zhi)定具體(ti)實施(shi)方案，逐級分解落實規劃(hua)的主要(yao)任務(wu)。加(jia)強協調，切實落實煤(mei)礦企業的主體(ti)責任和(he)政府(fu)(fu)監管責任，確保(bao)規劃(hua)確定的主要(yao)任務(wu)如期完(wan)成。
（二）強化政策措(cuo)施(shi)保(bao)障。
繼續強(qiang)化(hua)和(he)(he)完(wan)(wan)善煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)技改、煤礦(kuang)(kuang)瓦斯(si)防治和(he)(he)小煤礦(kuang)(kuang)整頓(dun)關(guan)閉等(deng)(deng)中(zhong)央專項資金的(de)(de)使用(yong)管理，落實地方(fang)和(he)(he)企(qi)業(ye)配套資金。完(wan)(wan)善信貸政策，鼓(gu)勵(li)銀(yin)行對安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產基礎(chu)設施和(he)(he)技術改造項目(mu)給(gei)予貸款支(zhi)(zhi)持(chi)。健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)完(wan)(wan)善煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產費用(yong)提(ti)取和(he)(he)使用(yong)的(de)(de)監督機制(zhi)，適(shi)當擴大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產費用(yong)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)適(shi)用(yong)范圍，提(ti)高安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產費用(yong)提(ti)取下限(xian)標準，規范使用(yong)方(fang)向。實行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險抵押(ya)(ya)金和(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)保(bao)險制(zhi)度(du)(du)，積極穩(wen)妥推行煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)風險抵押(ya)(ya)金與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)任(ren)保(bao)險制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)銜接。落實煤礦(kuang)(kuang)重大(da)隱患(huan)和(he)(he)違法行為舉報獎勵(li)制(zhi)度(du)(du)。推進煤層氣抽采利用(yong)稅收優(you)惠等(deng)(deng)相關(guan)經濟(ji)政策的(de)(de)完(wan)(wan)善與實施，擴大(da)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產專用(yong)設備所得(de)稅優(you)惠目(mu)錄范圍，支(zhi)(zhi)持(chi)引導(dao)煤井(jing)下安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)避險 “六大(da)系統”建設。
（三(san)）加強規劃實施與考核。
各產煤(mei)地(di)區政(zheng)府和(he)有關(guan)部(bu)門(men)要將本地(di)煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)生產規劃(hua)(hua)納入(ru)“十二(er)五”經(jing)濟社會發展總體(ti)規劃(hua)(hua)及煤(mei)炭(tan)工業總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)規劃(hua)(hua)之中，同步部(bu)署、同步推進、同步考核(he)，建立嚴(yan)密有效的(de)制度保障。建立和(he)完善煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)投(tou)入(ru)保障機制，強化政(zheng)府投(tou)資的(de)引(yin)導和(he)帶動作用。盡快啟動規劃(hua)(hua)重點工程(cheng)。完善有利于(yu)加強煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)生產的(de)績效考核(he)體(ti)系。
（四）建(jian)立規劃實(shi)施(shi)評估機制。
建立完善規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)的(de)監測評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)制(zhi)度，強化對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)的(de)跟蹤分(fen)析(xi)。各級煤礦安全(quan)監管監察機構要建立完善控制(zhi)考核指標體系，加強對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)執行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)監督檢查，及時掌(zhang)握(wo)重點(dian)工程項目的(de)實(shi)施(shi)進(jin)(jin)展情(qing)況(kuang)。各地區、各相關部門(men)(men)要在2013年底和2015年底分(fen)別對(dui)(dui)(dui)本(ben)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)執行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)(jin)行(xing)中期評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)和終期考核。煤礦安全(quan)生產規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)部門(men)(men)對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)總體進(jin)(jin)展情(qing)況(kuang)進(jin)(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，以(yi)適當方式向社會公布。經中期評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)需要對(dui)(dui)(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)進(jin)(jin)行(xing)調整的(de)，由規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)部門(men)(men)提(ti)出調整方案，報規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)發布部門(men)(men)批準。
關于我們
網站導航