國家安全監管總局國家煤(mei)礦安監局關于印發
加強(qiang)煤礦安全監管監察工作“十項要求(qiu)”的通知(zhi)
安監總煤監〔2011〕183號
各(ge)產(chan)(chan)煤(mei)(mei)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)及新疆生產(chan)(chan)建設兵團煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)監管(guan)、煤(mei)(mei)炭行業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，各(ge)省級煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)監察局(ju)，司法部(bu)直(zhi)屬煤(mei)(mei)礦管(guan)理(li)局(ju)，有關中(zhong)央企業(ye)：
為有效防范和堅決遏制各類煤礦特別是停產整頓煤礦重特大事故的發生，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，根據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）等法律法規，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《加強煤礦安全監管監察工作“十項要求”》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國(guo)家安全(quan)監管總局
國家煤(mei)礦安監局
二〇一(yi)(yi)一(yi)(yi)年十一(yi)(yi)月二十七(qi)日
加(jia)強煤礦安全(quan)監管監察工作(zuo)“十項(xiang)要求(qiu)”
一、切實(shi)落(luo)實(shi)責任。要(yao)認(ren)真貫徹(che)落實(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)關于加(jia)強煤礦安(an)全生產(chan)工作(zuo)的(de)(de)決策部署和重要(yao)指示精(jing)神，站在講政(zheng)治、促發展、保穩定的(de)(de)高度，進一(yi)步統(tong)一(yi)思想(xiang)，提高認(ren)識(shi)(shi)(shi)，增強大(da)(da)局意(yi)識(shi)(shi)(shi)、責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)(shi)(shi)，充分認(ren)識(shi)(shi)(shi)煤礦安(an)全生產(chan)形勢的(de)(de)嚴(yan)(yan)峻性(xing)和煤礦安(an)全生產(chan)工作(zuo)的(de)(de)艱巨(ju)性(xing)、復(fu)雜性(xing)、長期性(xing)，深刻(ke)吸取事故教訓，不斷(duan)強化防范措施，切實(shi)加(jia)大(da)(da)行政(zheng)執(zhi)法力(li)度，敢于執(zhi)法、善于執(zhi)法、嚴(yan)(yan)格執(zhi)法，認(ren)真履行煤礦安(an)全監管監察(cha)責(ze)任(ren)，嚴(yan)(yan)格落實(shi)煤礦企(qi)業安(an)全生產(chan)主體責(ze)任(ren)，切實(shi)加(jia)強停產(chan)整頓煤礦安(an)全生產(chan)工作(zuo)。
二、突出(chu)工作重點。要加大(da)(da)(da)工(gong)作(zuo)(zuo)力度，重點(dian)抓(zhua)好對高瓦斯礦(kuang)井(jing)、煤與瓦斯突(tu)(tu)出礦(kuang)井(jing)以(yi)及水害(hai)、火災和沖(chong)擊地(di)壓等災害(hai)嚴(yan)(yan)重礦(kuang)井(jing)的監(jian)督檢查，突(tu)(tu)出查大(da)(da)(da)系統、治(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)隱患(huan)、防大(da)(da)(da)事(shi)故(gu)，督促煤礦(kuang)企(qi)業嚴(yan)(yan)格落實瓦斯防治(zhi)(zhi)相關(guan)措(cuo)施，強化水害(hai)、自然發(fa)火及沖(chong)擊地(di)壓防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)，煤與瓦斯突(tu)(tu)出礦(kuang)井(jing)必須(xu)嚴(yan)(yan)格落實區域和局部“兩個(ge)四位一體”綜合防突(tu)(tu)措(cuo)施。凡(fan)發(fa)現(xian)煤礦(kuang)未按規(gui)定實施防突(tu)(tu)、防治(zhi)(zhi)水、防滅火、防沖(chong)擊地(di)壓措(cuo)施，存(cun)在重大(da)(da)(da)隱患(huan)仍繼續生(sheng)產(chan)的，必須(xu)依法責令停產(chan)整頓，暫扣有關(guan)證照，嚴(yan)(yan)防重特大(da)(da)(da)事(shi)故(gu)的發(fa)生(sheng)。
三、強(qiang)化規范(fan)執法。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執法的法制觀念，嚴格依照《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）等法律法規，認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管監察執法工作流程，規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管監察執法工作水平和效能。
四、強(qiang)化地方監(jian)管。地(di)(di)方各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)(men)(men)要加強日常監(jian)(jian)管(guan)，督(du)(du)促煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)落實(shi)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主體責任。對檢(jian)查中發現應當依法(fa)責令(ling)停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)，要下達停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓指令(ling)，明確整(zheng)改內容和期(qi)限，依法(fa)實(shi)施(shi)經濟處罰；將執(zhi)法(fa)文書抄送有(you)關部門(men)(men)(men)，告知相關部門(men)(men)(men)依法(fa)暫扣相關證照(zhao)，并及(ji)時將責令(ling)煤(mei)(mei)礦(kuang)停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓的(de)決定報(bao)告本級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)。在(zai)煤(mei)(mei)礦(kuang)停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓期(qi)間，有(you)關地(di)(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要依照(zhao)《國(guo)務院關于(yu)預防(fang)煤(mei)(mei)礦(kuang)生(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事故的(de)特別(bie)規定》采取(qu)有(you)效措(cuo)施(shi)進行(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查，督(du)(du)促指導(dao)煤(mei)(mei)礦(kuang)按照(zhao)整(zheng)改方案進行(xing)整(zheng)改，防(fang)止非(fei)法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)。煤(mei)(mei)礦(kuang)整(zheng)改完成后(hou)，煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)(men)(men)要及(ji)時組織國(guo)土資源、煤(mei)(mei)炭行(xing)業(ye)管(guan)理、公(gong)安等有(you)關部門(men)(men)(men)及(ji)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)監(jian)(jian)察機構進行(xing)聯合驗收(shou)。驗收(shou)不合格的(de)，提(ti)請地(di)(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依法(fa)實(shi)施(shi)關閉。
五(wu)、強(qiang)化(hua)國家(jia)監察(cha)。煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)構要(yao)嚴(yan)格落實(shi)煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)執法(fa)計劃，扎實(shi)開展重(zhong)(zhong)點監(jian)察(cha)(cha)(cha)、專項監(jian)察(cha)(cha)(cha)和定期(qi)(qi)監(jian)察(cha)(cha)(cha)。現(xian)場監(jian)察(cha)(cha)(cha)中發(fa)現(xian)煤礦應當依(yi)法(fa)責令(ling)停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)的，要(yao)立(li)即下達執法(fa)指令(ling)，依(yi)法(fa)作出暫扣(kou)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)等相應行政處罰；告知相關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)暫扣(kou)相關(guan)(guan)(guan)證(zheng)照或控(kong)制火(huo)工品供(gong)應、限(xian)制供(gong)電，并且書(shu)面(mian)報送(song)縣級以(yi)上地(di)方人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)(fu)。有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)地(di)方人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)(fu)在煤礦停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)期(qi)(qi)間應采取有(you)(you)效措施加(jia)強監(jian)督檢查，整(zheng)(zheng)改(gai)完(wan)成后組織有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)進(jin)行驗收。停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)期(qi)(qi)滿后，要(yao)進(jin)行復(fu)核(he)；發(fa)現(xian)未(wei)經復(fu)核(he)合格擅自(zi)從事(shi)生(sheng)產(chan)(chan)的，要(yao)提(ti)請有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)地(di)方人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)(fu)依(yi)法(fa)予以(yi)關(guan)(guan)(guan)閉(bi)；對經停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)后仍(reng)然(ran)達不到安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)標準(zhun)的煤礦，要(yao)依(yi)法(fa)吊銷(xiao)其安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)，并提(ti)請地(di)方人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)(fu)依(yi)法(fa)予以(yi)關(guan)(guan)(guan)閉(bi)。對監(jian)察(cha)(cha)(cha)中發(fa)現(xian)的相關(guan)(guan)(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)情況(kuang)，要(yao)及時向上級煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)構和有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)(fu)(fu)報告。
六(liu)、強化(hua)聯合執法。各級煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察機構(gou)、煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)管部門要加強與煤炭行業(ye)管理、國土資源、工(gong)(gong)商、公安(an)、供電等部門的溝通(tong)和(he)協作(zuo)，建(jian)立完善政府主(zhu)導、部門聯(lian)動(dong)、聯(lian)合執法(fa)的工(gong)(gong)作(zuo)機制。煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察機構(gou)要定期召開(kai)聯(lian)合會議(yi)，向有(you)關部門通(tong)報執法(fa)情況，形成各負(fu)其責(ze)、齊抓共管的工(gong)(gong)作(zuo)格局和(he)執法(fa)合力，嚴厲(li)打擊非法(fa)違法(fa)生產行為。
七(qi)、強化責任追究。對隱患排(pai)查(cha)(cha)(cha)不(bu)認真、未(wei)按規(gui)定報告(gao)、整改措(cuo)施不(bu)落(luo)實、違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)組織生產(chan)、拒不(bu)執(zhi)行監管(guan)監察(cha)(cha)指令的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)及(ji)其(qi)主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)、相關(guan)責(ze)任人(ren)(ren)，要(yao)依(yi)法(fa)嚴肅查(cha)(cha)(cha)處。對發現煤(mei)(mei)礦(kuang)存在重大安(an)全(quan)隱患而未(wei)依(yi)法(fa)查(cha)(cha)(cha)處的(de)安(an)全(quan)監管(guan)監察(cha)(cha)人(ren)(ren)員，要(yao)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)責(ze)任。煤(mei)(mei)礦(kuang)停產(chan)整頓期間，因有關(guan)地方(fang)人(ren)(ren)民政府有關(guan)部門監督檢查(cha)(cha)(cha)不(bu)力，致(zhi)使(shi)煤(mei)(mei)礦(kuang)整改不(bu)認真而繼續生產(chan)的(de)，要(yao)對有關(guan)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)和(he)直接責(ze)任人(ren)(ren)員依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)法(fa)律責(ze)任。
八、落實隱患排查治理制度。煤礦(kuang)企(qi)業要落(luo)實安全生產主(zhu)體責任，完善各項規章制(zhi)度，建立健全并嚴格(ge)落(luo)實隱患(huan)排查治理(li)和報告(gao)制(zhi)度，強化現(xian)場管(guan)理(li)，定期組織(zhi)、深(shen)入(ru)排查治理(li)煤礦(kuang)各生產系(xi)統、各生產環節的安全隱患(huan)。發(fa)現(xian)重(zhong)大安全隱患(huan)的，要堅決(jue)停止(zhi)生產，制(zhi)定整(zheng)改方案，確(que)保整(zheng)改措施、責任、資金、時限和預案“五落(luo)實”，并按規定及時向(xiang)煤礦(kuang)安全監(jian)(jian)管(guan)部門和煤礦(kuang)安全監(jian)(jian)察機構報告(gao)。
九、落實(shi)安全(quan)監管監察指令。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業接(jie)到煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全監(jian)察(cha)機構和有關部門(men)(men)下(xia)達(da)的停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)指(zhi)(zhi)令(ling)后，必須立即(ji)停(ting)止生(sheng)產(chan)。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)主(zhu)要(yao)負責人(ren)要(yao)組織制定整(zheng)(zheng)改(gai)方案，按(an)停(ting)產(chan)指(zhi)(zhi)令(ling)的要(yao)求確定整(zheng)(zheng)改(gai)作業范(fan)圍、從事(shi)整(zheng)(zheng)改(gai)的作業人(ren)員，制定并(bing)執行安全技術措施和應急預案。整(zheng)(zheng)改(gai)方案要(yao)報有關煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)和煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全監(jian)察(cha)機構備案。整(zheng)(zheng)改(gai)完成后，煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)主(zhu)要(yao)負責人(ren)要(yao)按(an)照重大安全隱患整(zheng)(zheng)改(gai)驗收(shou)(shou)標(biao)準組織自檢，自檢合格后，按(an)規(gui)定向有關煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)提出書面驗收(shou)(shou)申請。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)認(ren)真組織驗收(shou)(shou)，驗收(shou)(shou)不(bu)(bu)合格的不(bu)(bu)得恢復生(sheng)產(chan)。
十、落實有序退出機制。對(dui)于存在瓦斯突出(chu)、自然(ran)發火(huo)、沖擊地壓、水(shui)害威脅等重大安全隱患，在現(xian)有(you)(you)(you)技術條件(jian)下難以有(you)(you)(you)效防治的煤(mei)(mei)礦，煤(mei)(mei)礦安全監(jian)(jian)管部(bu)門、煤(mei)(mei)礦安全監(jian)(jian)察機構要(yao)責令其立即停止生產，并提(ti)請有(you)(you)(you)關(guan)地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)組織專家進行論證(zheng)。有(you)(you)(you)關(guan)地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)根據論證(zheng)結論，作出(chu)是否關(guan)閉(bi)煤(mei)(mei)礦的決定。對(dui)決定關(guan)閉(bi)的煤(mei)(mei)礦，有(you)(you)(you)關(guan)地方(fang)人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)抓緊組織實施。
[來源：安全監管(guan)總局網站 ]
